在统筹推进疫情防控和学校各项工作发展过程中，陕西高校党委从校园下沉到抗疫、脱贫一线，指导各帮扶县区和包联村不松懈防疫情、备春耕、抓生产、促脱贫，为决胜脱贫攻坚马不停蹄奔波于战“疫”攻“贫”的道路上。 西北农林科技大学党委坚持防疫与扶贫双向发力，采购32吨生物有机肥和农药支援合阳县葡萄生产，组织专家教授通过网络直播、微信、电话等形式，开展农技培训，86名专家教授走进田间地头，指导农民战疫情、保春耕。学校驻合阳县坊镇乾落社区第一书记孟庆涛，积极组织村两委工作队、党员先锋队、志愿者服务队“三支队伍”，在带领群众防控疫情的同时，积极推进脱贫攻坚工作。策划筹建乾落社区“葡萄新品种示范园”“农家产品自产直销区”，指导发展设施大棚，在食用菌栽培等方面示范推广新品种、新技术、新标准，引导居民信科学、用科学，切实巩固脱贫成效。 西安电子科技大学党委通过疫情防控和脱贫攻坚两手抓，发挥学校信息专业优势，指导帮扶县做好疫情信息获取、信息报送工作。组织研究生支教团与当地教师联合线上教学，助力停课不停学。学校驻村第一书记王敬涛大年初二就奔赴工作岗位，主动担起网格长职责，积极参与全村疫情网格化管理。进入春季生产后，他带领群众，采取分散式、错峰式下地劳动，并录制视频发到微信群，指导农户进行金银花修剪。在他的带动下，全村党员干部群众300余人为湖北省人民医院捐款2.5万元，向蒲城县医院和中医院捐赠了一批村里的金银花茶产品。 长安大学党委坚持把扶贫工作紧紧抓在手上，安排学校挂职商南县委常委、副县长黄飞同志带着学校捐助的防控生活物资，看望慰问县上一线工作人员。学校驻商南县青山镇花园村第一书记芦楷钧带领镇村干部挨家挨户走访，全面清点外省返乡人员，建立重点人员台账，劝返过往人员580余人。近期疫情缓和后，他又及时指导群众有序恢复生产，积极协调为村上香菇种植户、养殖厂村民送去防护口罩200多个，组织130个劳动力外出务工。 西北大学党委坚持打好疫情防控和脱贫攻坚成果巩固两条战线，组织驻村扶贫工作队通过设立疫情监测点，悬挂标语、张贴通告、发放明白书等形式，提高群众自我防控意识和能力。学校专门划拨工会经费100万元，采购安康市汉滨区、平利县因疫情而滞销农产品，为农民排忧解难。学校驻平利县挂职干部牛镭，主动到负责包抓的正阳镇洪家坪村，走访重点企业，宣讲市县支持中小企业复产复工政策措施。驻黄山村扶贫工作队组织村民积极春耕备耕，及时开展土豆、菊芋、连翘、花椒等作物种植，核桃、樱桃等林果春季管理等工作。 西北政法大学党委全面加强对驻村工作队的指导，根据疫情防控形势，积极组织向贫困户捐赠化肥，协助村民购买种子、农药等生产物资，做好春耕准备，尽最大努力减少疫情对帮扶村农业生产的不利影响。学校驻渭南市临渭区三张镇铁王村第一书记陈同法，左髋关节腔积水发炎，经常疼痛难忍，但他毅然带领村“四支队伍”走街串巷、宣传防疫政策，邀请农果专家现场指导猕猴桃果树剪枝、打药、施肥等养护技术，确保果农稳产增收。 陕西师范大学党委统筹抓好“防疫情、备春耕”，不断巩固扶贫成效，助推乡村振兴。学校驻岚皋县四季镇天坪村工作队宣传引导村民精准防疫，严防输入。带领村两委组织村民抓紧春耕复工，栽种20000株神仙树苗，扩大神仙树园区规模，探索园区管理新模式，确保神仙树产业健康发展。组织动员贫困户与社区工厂结对合作种植野油菜、辣椒等农作物，做好早春蔬菜育苗、播种准备工作，确保春耕不误节令，带动贫困户实现稳定增收。 陕西中医药大学党委坚持防疫不松劲，春耕不误时。学校坚持做好“三包五统一”，加强对学校在全省建设的12个“双百工程”中药材基地的技术指导。为助力春耕，保障中药材丰收丰产，3月6日，学校脱贫攻坚领导小组组长、党委书记刘力带领科技扶贫团专家一行9人专程赴旬邑县马栏镇长舌头村开展中药材技术帮扶、新冠肺炎疫情防控指导。在给种植户“送种苗”同时，科技扶贫团专家实地查看连翘生长情况，对除草、田鼠灾害防控进行技术咨询，对种植户提出的问题逐一解答，助力农户春耕，保障连翘丰产。学校还为长舌头村小学及幼儿园捐赠医用防护服、红外测温仪等防护用品，帮助做好开学前防疫物资储备。 陕西工业职业技术学院党委在认真做好扶贫村疫情防控工作的同时，采取合作经济拓展、种植养殖产业奖补、鼓励村民外出务工增加收入等措施，全力推动复工复产。学院驻安康市汉滨区流水镇香山村第一书记刘智鑫，整合“四支队伍”，明确分工，压实责任，加强牛、猪、鸡养殖技术培训，加大茱萸、魔芋种植帮扶力度，指导村民开展农田整修、良种选用，做好玉米、水稻、土豆、辣椒种植准备，努力做到疫情防控和脱贫攻坚两不误、两促进。 此外，陕西省高校还为帮扶县区和包联村疏通渠道、保障了物资供应。其中，西安邮电大学党委指导驻宜君县范寺村工作队坚守抗“疫”战“贫”第一线，主动配合村两委，守好疫情防控阵地，守护村民身体健康和生命安全，创造条件为群众切实解决生产中的实际问题。驻村工作队积极联系农资企业经营门店对种子、化肥、农药等急需物资送货上门，解决农户物资采买困难，确保春耕。组建志愿者技术服务队，开展核桃树矮化栽培、名贵中药材等新技术培训，提高土地利用价值，实现农户增收。

邱昭继，西北政法大学医药卫生法律与政策研究中心主任，法学理论教研室主任，“长安青年学者”特聘教授。西北政法学院法学学士、法学硕士，中国政法大学法学博士，美国康奈尔大学法学院访问学者。兼任中国法学会比较法学研究会常务理事、中国法学会法理学研究会理事、政协西安市第十四届委员会委员。主要研究领域为法理学、马克思主义法学和卫生法学。出版专著2部，译著4部，发表论文30余篇。主持并完成国家社科基金项目1项、司法部项目1项，参与国家社科基金重大项目2项。2018年获得陕西省第十三次哲学社会科学优秀成果三等奖。2017年入选陕西省普通高校首批“青年杰出人才”支持计划，2018年入选陕西省“特支计划”青年拔尖人才。 问题1:《传染病防治法》是一部什么样的法律？ 《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）是传染病防治法律体系中最重要的一部法律。1989年2月21日第七届全国人大常委会第六次会议通过了《传染病防治法》，2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议第一次修订，2013年6月29日第十二届全国人大常委会第三次会议第二次修订。 为贯彻落实《传染病防治法》，国务院制定了一系列配套法规。例如，《突发公共卫生事件应急条例》《艾滋病防治条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《国内交通卫生检疫条例》等。与此同时，国务院卫生行政部门也发布了一系列配套规章。如《传染性非典型肺炎防治管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《传染病病人或疑似病病人尸体解剖查验规定》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等。 问题2:《传染病防治法》规定的传染病有哪些？ 《传染病防治法》并不调整所有传染病。《传染病防治法》采取列举和兜底的方式划定传染病的范围。法定的传染病分为甲类、乙类和丙类。甲类2种：鼠疫、霍乱；乙类26种，包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等；丙类11种，包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、手足口病等。 问题3:法定传染病如何增加、减少或调整？ 《传染病防治法》第3条规定，国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。例如，2008年卫生部决定将手足口病列入丙类传染病，2009年卫生部经国务院批准，将甲型H1N1流感纳入乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。2013年国家卫生计生委决定将人感染H7N9禽流感纳入乙类传染病，将甲型H1N1流感从乙类传染病调整为丙类传染病，并纳入流行性感冒进行管理。 问题4:采取甲类传染病预防控制措施的传染病有哪些？ 《传染病防治法》第4条规定，对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。 采取甲类传染病预防控制措施的决定权归属国务院。采取乙类和丙类传染病预防控制措施的决定权归属国务院卫生行政部门。也有一个例外情形，即省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布。 问题5:新型冠状病毒肺炎属于哪一类传染病，采取何种措施？ 新型冠状病毒肺炎于2019年12月份在武汉市暴发。2020年1月20日，国家卫健委发布2020年第1号公告，经国务院批准，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。新型冠状病毒肺炎属于国内新发生的传染病，自国家卫健委1号公告发布后，新型冠状病毒肺炎成为了法定的乙类传染病，并按照甲类传染病管理，从此新冠肺炎防治工作纳入了适用《传染病防治法》的法治轨道。 问题6:对疫情防控一线医务人员实行奖励有何法律依据？ 《传染病防治法》第11条规定，对在传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予补助、抚恤。 问题7:哪些主体有报告传染病疫情的义务？ 《传染病防治法》第30条规定，疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现本法规定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，应当遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的或者国务院卫生行政部门规定的内容、程序、方式和时限报告。 军队医疗机构向社会公众提供医疗服务，发现前款规定的传染病疫情时，应当按照国务院卫生行政部门的规定报告。 第31条规定，任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。 第32条规定，港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报。 疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员，军队医疗机构，任何单位和个人，以及港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关都是传染病疫情的报告主体。疾病预防控制机构、医疗机构和有关单位发现传染病疫情后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。 问题8:传染病疫情信息由谁公布？ 《传染病防治法》第38条规定，国家建立传染病疫情信息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。 在非疫情期间，国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门都有权公布传染病疫情信息，县级和地市级卫生行政部门无权公布传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门有权向社会公布传染病疫情信息，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门获得授权后可以向社会公布本行政区域的传染病疫情信息，县级和地市级卫生行政部门无权向社会公布传染病疫情信息。 问题9:医疗机构发现甲类传染病时，应当采取哪些措施？ 《传染病防治法》第39条规定，（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。 密切接触者主要是指以下四类人员：1.与病例共同居住、学习、工作，或其他有密切接触的人员；2.诊疗、护理、探视病例的医护人员、家属或其他与病例有类似近距离接触的人员；3.与病例乘坐同一交通工具并有近距离接触人员；4.现场调查人员调查后经评估认为符合其他与密切接触者接触的人员。 拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。 问题10:地方政府应该如何采取隔离措施？ 《传染病防治法》第41条规定，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。隔离措施的解除，由原决定机关决定并宣布。 隔离措施的实施主体是县级以上（包括县级）地方人民政府。在实际操作中，出现了不合理和严重侵犯当事人合法权利的做法，比如，把疑似病人家的门甚至辖区内所有居民家的大门不分青红皂白直接做物理封闭。 问题11:传染病暴发、流行时，地方政府可以采取哪些紧急措施？ 《传染病防治法》第42条规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告:（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。 问题12:什么情况下可以宣布疫区？ 疫区是指传染病在人群中暴发、流行，其病原体向周围播散时所能波及的地区。《传染病防治法》第43条规定，甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。 问题13:政府在疫区内可以采取哪些紧急措施？ 《传染病防治法》第43条规定，县级以上地方人民政府可以在疫区内采取《传染病防治法》第42条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。 只有国务院和省、自治区、直辖市人民政府具有封锁甲类传染病疫区的权力，其他政府机构、社会组织和个人并不具有这项权力。一些地方未经批准擅自封路、封村、封闭小区的行为是违法的。 问题14:为什么通过机场、车站进入市区的人员必须配合卫生检疫？ 《传染病防治法》和《国内交通卫生检疫条例》规定，发生甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，县级以上地方人民政府卫生行政部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构可以实施交通卫生检疫。 问题15:传染病暴发流行时，政府可以调集人员、征用物资吗？ 可以。根据《传染病防治法》第45条规定，传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。 但是政府不得临时征用任何单位和个人正在或即将用于疫情防控的物资。另外，政府也应给被征用人提供公平充分的补偿，将被征用人的损失降到最低。 问题16:《传染病防治法》赋予个人哪些权利？ 《传染病防治法》第12条规定，疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。这一条赋予个人隐私权和诉讼权。疫情防控期间，任何政府机构、社会组织和个人都必须保护好病人、病原携带者、疑似病人及密切接触者的个人隐私，任何文字、图像和视频信息都不应未经允许随意暴露个人的姓名、身份证号、手机号、家庭住址等身份信息。 《传染病防治法》第16条规定，国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。这一条赋予患者人格尊严权。不得歧视患者，那更不能歧视来自疫区的人和从事疫情医疗救治的医务人员。 《传染病防治法》第41条规定，在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。这一条赋予公民生活保障权。新冠肺炎防控过程中，一些地方出台的防疫举措也导致部分滞留外地的湖北人回不了村、返不了城、住不了店，这些举措都是违法的。该隔离的是病毒，而不是湖北人，该防控的是疫情，而不是遭受疫情围困的同胞。 《传染病防治法》第62条规定，国家对患有特定传染病的困难人群实行医疗救助，减免医疗费用。这一条赋予困难人群医疗救助权。 《突发公共卫生事件应急条例》第24条规定，任何单位和个人有权向人民政府及有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。这一条赋予公民突发事件报告权和举报权。疫情就是命令，时间就是生命，当地方政府及有关部门不履行疫情报告、预警职责时，赋予个人疫情报告权和举报权无疑有助于迅速开展疫情防控。 问题17:政府隐瞒、谎报、缓报传染病疫情应当承担什么法律责任？ 《传染病防治法》第65条规定，地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第15条的规定，在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。 问题18:卫生行政部门违反《传染病防治法》规定应当承担什么法律责任？ 《传染病防治法》第66条规定，县级以上人民政府卫生行政部门违反本法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，以传染病防治失职罪定罪处罚: （一）未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的； （二）发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施的； （三）未依法履行监督检查职责，或者发现违法行为不及时查处的； （四）未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治职责的举报的； （五）违反本法的其他失职、渎职行为。 问题19：疾病预防控制机构违反《传染病防治法》规定应当承担什么法律责任？ 《传染病防治法》第68条规定，疾病预防控制机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任，以传染病防治失职罪定罪处罚: （一）未依法履行传染病监测职责的； （二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的； （三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的； （四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的； （五）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。 问题20:《传染病防治法》还存在哪些问题？ 其一，《传染病防治法》存在概念含混的情况，不同条文中的“传染病”概念指称的不是同一个对象，违反了同一律的要求。 其二，《传染病防治法》采用外延定义的方法界定传染病概念，固化了传染病的范围，应辅之以真实定义，扩大法律的调整对象。 其三，国内新发生传染病（含突发原因不明的传染病）的防治机制不健全。 其四，采取法定传染病预防、控制的决定权归属国务院和国家卫健委，建议将按照乙类、丙类传染病管理的决定权下放给省、自治区、直辖市人民政府。 其五，群体性原因不明疾病是不是国内新发生传染病（含突发原因不明的传染病）的判断权由谁行使不明晰，建议由疾病预防控制机构判断。 其六，传染病预警的主体是国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府，建议将预警权下放至设区的市、自治州的人民政府和市级以上的疾病预防控制机构。 其七，建议将传染病疫情信息公布权下放，赋予省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州的人民政府向社会公布传染病疫情信息的权力。 其八，鉴于新冠肺炎防控过程中发生的滞留外乡的湖北人和被隔离人员生活得不到保障的情况，建议增加保障疫区人员和被隔离人员基本生活水准权的条款。 其九，新冠肺炎暴发后，地方政府没有正式宣布所辖行政区域为疫区，宣布疫区是实施封锁的前提。在实际的疫情防控中，疫区都是别的地方政府划定的。这也跟法律没有明确疫区的判断标准有关系，建议《传染病防治法》细化疫区的划分标准，比如一个地区传染病确诊病例达到多少例以上时地方政府应当宣布该区域为疫区。 其十，鉴于新冠肺炎救治过程中许多医务人员防护物资、生活物资得不到保障的情况，建议修改《传染病防治法》第64条。这一条规定，对从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应当按照国家规定，采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的津贴。这一条主体不明，建议将“有关单位”修改为“县级以上地方人民政府”，并在法律责任部分增加相应的法律责任条款。

西北政法大学学工干部积极发挥作用，凝心聚力，多措并举，持续战“疫”，当好学生疫情防控的“宣传员”“统计员”和“保卫员”，构筑学生疫情防控坚强堡垒。 ——当好疫情防控宣传员，传播知识传播爱。疫情防控期间，该校学工系统先后设立“防疫前沿”“辅导员说”“星星之火、战疫有我”“艺术战疫”“心灵驿站”等多个栏目，面向学生宣传防疫知识、防控措施以及战“疫”一线师生先进事迹，引导学生树立正确的价值导向。该校师生积极为疫情重灾区武汉捐款捐物，同时，通过对16名湖北籍建档立卡家庭学生发放新冠疫情专项补助等方式，让疫情防控的各个角落都充满深深的爱意和关怀。 ——当好疫情数据统计员，确保“一个都不能少”。自疫情爆发以来，该校打出“强力部署”“党建引领”“全面摸排”“宣传引导”“日常管理”和“心理援助”6套组合拳，全力以赴做实做细学生防疫工作。坚持“网格化”“网络化”学生管理模式，构建严密的网络排查防控体系，通过“我在校园”小程序等对全体学生进行信息排查，深入细致掌握学生本人及其家庭成员、同住人员的相关情况。全面落实防疫要求，对疫区及周边地区的学生状况进行重点摸排，及时掌握学生们的身心需求，做好相关援助工作，确保一个都不能少、一个都不能漏。 ——当好疫情联防保卫员，守好疫情防护责任田。切实做好在校学生日常管理工作，在长安校区、雁塔校区加强门禁登记、日常消毒等工作，确保出入有记录、防控有监督、人人有保障。学工部、研工部、国际教育学院、宣传部、门诊部、保卫处等多个部门，加强信息共享和协调配合，形成联防联控工作机制，确保各项措施落地落实。全体学工干部早早居家办公，通过网络平台、热线电话、线上咨询等方式，面向全体学生提供网络心理援助、线上学业辅导、日常思政教育等服务。学生党员、班团干部则积极发挥示范引领作用，通过信息传达、网络宣传、志愿服务等引导其他同学做好科学防护，增强必胜信心。

这是他们普通的一天，但是在抗击疫情的日子里，这一天却如此不同寻常。 3场视频会议 3次视频通话 若干通电话 999+微信消息 手机不离手 充电宝随身带 电脑、手机、平板同步在线 这就是疫情防控期间 一名大学辅导员的日常 秦音老师是西北政法大学国际法学院2019级的学生辅导员，“忙碌”是她这两个月的常态。 2月26日早上8时，我们在西北政法大学长安校区见到了秦老师。偌大的校园是如此的静谧，秦老师的脚步却显得有些匆忙。在去往办公室的路上，秦老师一直盯着手机，回复、处理学生们发来的信息。“早上好！同学们不要忘记上课哦……”她在年级微信群里发了语音，不少同学的一天都是从秦老师这一声亲切的“早上好”开始的。 拉开窗帘，阳光穿透窗户洒满了房间，秦老师正式开始了一天的工作。 一台电脑、一部手机、一个平板是秦老师的标配，它们各司其职配合着秦老师的工作。 8时30分，秦老师回复完所有微信消息后，开始浏览各个权威公众号和网站，精心筛选当日的热点话题、防疫知识以及大学生思想政治教育方面的相关内容，整理并记录。她将自己挑选的话题和内容发给学院新媒体中心的同学们，为下午的视频连线做准备。 9时左右，学工部下发了“今日问卷”，秦老师立刻在微信群里提醒大家填表。 在这段特殊的日子里，督促填表、整理表格、核实异常信息、重点关注是她每天最重要的工作。如今学生们都在家中，通过问卷调查、填表的方式，学校才能尽可能全面地掌握每名学生的具体情况，做好防疫工作。 秦老师是学院防疫工作信息联络人，除了处理好自己年级学生的各项事务之外，她还要做好学院各年级学生的每日健康打卡、报送个人信息的汇总工作等。 在她的电脑屏幕上，我们看到了一份密密麻麻记录着全院719名学生每日健康打卡详细信息的台账，详尽的内容占满了整个屏幕。她指着屏幕上的表格告诉我们：“这些颜色不一样的部分就是情况比较特殊的学生，他们当中有一些身处疫情比较严重的地区，另一些是身体出现不适的学生，我们会重点关注这些学生，每日会和他们视频了解最新的情况。” 这一周是上网课的第一周，秦老师比较担心学生们的适应情况。在上网课之前，秦老师连线了两位比较挂念的同学。陈晓阳（化名）的家在湖北省武汉市武昌区，在前几日的问卷调查中，陈晓阳（化名）在关于心情的问题栏中写下“些许烦躁”，这让秦老师很是担心。秦老师每天和陈晓阳（化名）保持着微信联系，和她分享一些有意思的文章，引导她做一些运动来分散注意力，调节心情。 秦老师带的是大一的学生，他们大多是00后。“别看他们都上大学了，但其实还是个孩子。”每每谈起学生们，她的嘴角总会不由自主地上扬。 视频接通了，陈晓阳（化名）向秦老师说着家里的近况。“这几天怎么样？”秦老师贴心地问。“挺好的，开始上网课了，每天充实多了，我前几天还在小区里当志愿者，给大家送送菜。”秦老师看着陈晓阳（化名）脸上的笑容，心里放松了许多。她嘱咐陈晓阳（化名）一定要注意安全，也要照顾好家人。 和陈晓阳（化名）道别后，秦老师接通了杜华（化名）的视频电话。 放假后，杜华（化名）回到山西老家。一周前，他的体温出现异常，秦老师得知后立刻向学工部上报。几天前，杜华（化名）告诉秦老师自己的两次核酸检测结果都呈阴性，秦老师一颗悬着的心才放了下来。 视频接通时，杜华（化名）正在打着点滴，他高兴地告诉秦老师：“我今天早上体温正常了，医生说要是稳定下来，我下周就可以出院了。”“我都开始想念西安的肉夹馍了！”杜华（化名）带着些许撒娇的口吻说道。“等你回来就带你去吃！”，听到秦老师的话，杜华（化名）兴奋地连连点头。“在医院上课还方便吗？你要先把身体养好，后面也可以看课程回放，有什么问题及时与我沟通……”，不管相隔多远，学生是老师心底永远的牵挂。 与两位学生连线结束已经是9时43分了。由于10点钟网课即将开始，秦老师放心不下，又一次在群里提醒。“马上就要上课了，请同学们调试设备，准时进入直播间上课……”。消息发出，秦老师的平板就开始“滴滴滴”不停地响起了提示音。“收到，准备进入课堂听课”……一句接着一句，此起彼伏。“看，我的学生们乖吧！”秦老师脸上露出了小骄傲。趁着上课开始前的几分钟，她又点开“今日校园”的后台，查看学生们的问卷填写情况。还有几位学生没有完成今天的问卷，她一一打电话落实情况。 10点钟，同学们准时开始上网课，秦老师这才有了难得的片刻休息的时间。接了一杯水，她又回到了办公桌前，桌角摆放着一张她孩子的照片，她盯着照片看了几秒，似乎有些出神。片刻间，手机消息的提示音又“滴滴滴”响起，像是上了发条一样的秦老师马上继续投入到工作当中，她开始着手整理学生信息日报。 “十一点我要在雁塔校区值班，咱们该出发了。”10时30分，秦老师开车，载着我们离开长安校区前往雁塔校区。“这个值班是自愿的，之前学校发出了招募党员志愿者的通知，我想着我孩子大了，家也在西安，应该报名参加。”“志愿值班一班2小时，我们后勤的师傅们一班就是一天，他们更辛苦。” 10时53分，我们到达了雁塔校区。秦老师换上了红色的志愿者马甲，带上袖章，开始了今天的值班。量体温、查证件、核信息，她熟练进行着盘查工作…… 结束值班已经是下午一点了。秦老师来到值班办公室，稍作休息。 办公室的门边堆着几箱泡面，在这段特殊时期，泡面成为了每一位辛勤在岗的人们的最佳伴侣。她刚把面放在桌上，手机就响了起来。“老师，您在忙吗？我有个好消息告诉您，我的考研成绩出来了……”电话那头兴奋地说着。原来是往届学生打来电话，想要第一时间和秦老师分享这份喜悦。“真是太棒了，恭喜你。”接到电话的秦老师激动极了。泡面已经泡得有些软了，忙碌了一上午的秦老师这才吃上一口热饭。 急促的电话铃声再次响起，学工部的孟老师通知秦老师前往宿舍区看望留校学生。我们了解到，一些同学因为兼职或是家里路途较远等原因，这个寒假未能回家。匆匆吃了几口泡面的秦老师急忙离开了办公室，在她心里学生永远是第一位的。 走在通往宿舍的路上，一阵风吹过，几片树叶悄悄飘落，秦老师抬起头，看见了树梢那若隐若现的新叶，她指着树梢对我们说：“待到春花烂漫时，这里又将是学生们的‘青春花路’。” 13时20分，秦老师和孟老师来到了学生宿舍，进行了信息登记后，我们进入了宿舍楼。同学们把宿舍收拾得很干净，正在为下午的网课做准备。老师们向同学们了解了体温并询问了生活情况。学生们向我们介绍道：“这个特殊的寒假为我们提供了充足的学习时间，老师们还会不定期地送来一些生活用品，我们也可以通过微信让老师帮忙买一些需要的东西，这让我们感到很温暖。” 午后的阳光褪去了早间的清冷，完全是春的模样。图书馆门前的玉兰树已经长满了花苞，翘首以待，时刻准备着迎接返校的师生。 15时26分，秦老师再次返回了长安校区。下午她要和班上的香港学生严弈（化名）视频通话。“网课上的还习惯吗？有什么问题及时和老师同学沟通。”“如果需要出门一定要带好口罩哦。”秦老师细心叮嘱。“老师放心吧，您自己也要照顾好身体，期待早点见到你。”秦老师听了后不住地点点头，露出了欣慰的笑容。 接不完的电话、回不完的消息、一个又一个的电话会……充电宝、充电器随时在秦老师的手边待命。 挂断了严弈（化名）的通话，她又加入了学院的视频会，虽然是“云开学”，但是学生工作容不得半点马虎。会议结束已经是下午5点了，这会到了每天的新媒体中心例会时间。忙了一天的秦老师虽然连轴转，但是依旧精神饱满地应对处理每一项工作。 秦老师连线新媒体中心的同学们，和他们一起讨论早上发在群里的选题。同学们结合热点和自身兴趣提出了多种多样的选题。疫情期间，她和学生们策划了多个主题推送，还制作了防疫专题，反响不错。讨论之后，大家初步定了选题和框架，秦老师布置了分工，他们约定晚上八点再次通话沟通。 18时30分左右，秦老师结束了学校的工作，昏黄的路灯装点着校园，“每天开车上下班的这段时间才是我自己的时间，我可以听听歌，放松一下自己……”回到家，消个毒，简单地吃过晚餐后，她又继续开始工作。整理日报也是每天的重头戏。她说：“辅导员是个良心活。” 在这段时间里，摸排信息要求准确全面，数据报表类型多样、不断变更，个别数据甚至要在晚上十点后加急报送。每次她都要反复核对，力求准确无误。“因为我知道每一个数据背后折射的是每一名学生、每一个家庭的健康安全。只有当那一声声‘今日平安’的话音落下时，我才能平复内心的紧张情绪。”秦老师感叹地说。 20时05分，她再次与新媒体中心的学生们视频连线碰头，确定了明日推送的稿件。每一篇稿件她都一遍遍地修改，精益求精，力求把最精彩最实用的内容推送给大家。 所有工作告一段落已经将近晚上10时30分了，当记者问到：“您觉得工作辛苦吗？”她回答：“我很幸福……” “我们虽不能像白衣天使一样奔赴一线，但必须以百分之百的精力投入这场无硝烟的战疫，为学生建起抗疫防火墙。”秦老师的工作笔记中摘抄着这样一句话……

西北政法大学学生的青春战“疫” 发布时间：2020-02-28作者：冯丽 张佼来源：中国教育新闻网 面对疫情，诸多西北政法大学青年学子选择“逆向前行”，主动投身于抗击疫情的战场。他们或主动加入疫情防控服务队伍，或组织同学捐款捐物，或助力防疫宣传，在这场与疫情较量的战场上，彰显着新时代新青年的热血担当。 “货物已到，一会将送到大家大门口，请自行领取。” 加入河南省方城县徐冯庄村志愿服务队的学校新闻传播学院学生闫梦羽在群里发布通知后，开始挨家挨户配送“订单”采购物资。 自疫情爆发后，徐冯庄村的乡亲们开始自觉居家隔离，但是随着时间流逝，各家都急需采购生活用品。身为共产党员的闫梦羽看在眼里，急在心里，她与同是共产党员的父亲商议后决定：为群众义务集中购物、送货上门，减少疫情防控隐患。这个想法得到了村领导的极力赞成。于是，闫梦羽和她的家人挨家挨户联系，迅速建立了集中购物群，各家各户只需要将购物清单发到群里，闫梦羽便会负责统一购买并送货到家门口。有时候，群众的生活必须品需求量很大，一天需要采购两三次，但是她毫无怨言。闫梦羽的举动感染了全镇，各村村组干部、党员、志愿服务队纷纷响应。 民商法学院王玉洁、刘朦萌，经济法学院常娜，商学院刘奥莉、陈姝洁，经济法学院马昊、俞涵，公安学院王建、苏宝山，外国语学院常宇，哲学与社会发展学院张智超，政治与公共管理学院马瑞、帕如克……他们主动加入疫情防控服务队伍，进行疫情筛查、测量体温、车辆登记、酒精消毒、文明劝导等各类工作，为抗疫防疫工作贡献自己的力量。还有许多学生以志愿者的身份服务在祖国的大江南北，奋战在家乡的抗疫一线，他们用实际行动展现了新时代青年学子的爱国情怀和责任担当，使青春之花绽放生辉。 商学院2019级学生及学生党支部，向武汉市慈善总会专项基金、北京韩红爱心慈善基金会捐款；国际法学院2018级3班向武汉大学教育基金会捐款；学生社团模拟联合国协会自发组织捐赠物资至湖北省黄冈市蕲春县人民医院；经济法学院2019级延琨同学向疫区医院捐赠物资……“一方有难，八方支援”，每一分捐款，都是爱的驰援。 民商法学院孙佩玉，商学院郜鹏程、田学成，经济法学院部分志愿者等，积极投身于疫情宣传志愿工作中，为社区居民及村民宣传抗疫防疫知识，参与政府和当地团县委相关疫情通告、防疫措施的转发告知。同时，利用专业优势，自发收集整理相关法律知识，引导周边群众居家防疫，不造谣不传谣不信谣。 在这特殊时期，学校青年学子以各种形式向在一线奋战的英雄们传递着祝福与问候。以网上承诺、接龙签名等形式，组织“防控疫情，我是西法大学子我承诺”活动，为防控疫情奉献自己的一份力量；病毒无情，人间有爱，学子们以“战‘疫’有我，西法大为你加油”为主题，向武汉送去最热切的关怀和最真挚的祝福；通过自拍视频、制作宣传书法或绘画、自创音乐歌曲等多种形式，传递正能量。 学校校党委书记和校长在给西法大学子的信中写道：“时穷节乃现，一 一垂丹青，越是在特殊时期，越需要青年人的担当。”青年学子们不负众望，在疫情防控的战场上，将小我融入大我，怀揣家国情怀，战位有我，使命同肩，积极贡献着自己的青春力量。 正如学校民商法学院湖北籍学生的来信所言，“纵使深夜依旧晦暗，却挡不住黎明的到来；纵使寒风依旧刺骨，却挡不住春天的脚步。待到山河无恙、春暖花开，我们静待归来！”（中国教育报—中国教育新闻网记者 冯丽 通讯员 张佼）

面对疫情，诸多西北政法大学青年学子选择“逆向前行”，主动投身于抗击疫情的战场。这些青年学子或主动加入疫情防控服务队伍，或组织同学捐款捐物，或助力防疫宣传，在这场与疫情较量的战场上，他们以必胜的决心，彰显着新时代新青年的热血担当。 为村民集中购物 送货上门 “货物已到，一会将送到大家大门口，请自行领取。”加入河南省方城县徐冯庄村志愿服务队的学校新闻传播学院学生闫梦羽在群里发布通知后，开始挨家挨户配送“订单”采购物资。 自疫情爆发后，徐冯庄村的乡亲们开始自觉居家隔离，但是随着时间流逝，各家都急需采购生活用品。身为共产党员的闫梦羽看在眼里，急在心里，她与同是共产党员的父亲商议后决定：为群众义务集中购物、送货上门，减少疫情防控隐患。这个想法得到了村领导的极力赞成。于是，闫梦羽和她的家人挨家挨户联系，迅速建立了集中购物群，各家各户只需要将购物清单发到群里，闫梦羽便会负责统一购买并送货到家门口。有时候，群众的生活必须品需求量很大，一天需要采购两三次，但是她毫无怨言。闫梦羽的举动感染了全镇，各村村组干部、党员、志愿服务队纷纷响应，他们成为百姓身边最温暖的颜色。 民商法学院王玉洁、刘朦萌，经济法学院常娜，商学院刘奥莉、陈姝洁，经济法学院马昊、俞涵，公安学院王建、苏宝山，外国语学院常宇，哲学与社会发展学院张智超，政治与公共管理学院马瑞、帕如克……西北政法大学的学生们主动加入疫情防控服务队伍，进行疫情筛查、测量体温、车辆登记、酒精消毒、文明劝导等各类工作，为抗疫防疫工作贡献自己的力量。 自发捐款 投身疫情宣传工作 商学院2019级学生及学生党支部，向武汉市慈善总会专项基金、北京韩红爱心慈善基金会捐款；国际法学院2018级3班向武汉大学教育基金会捐款；学生社团模拟联合国协会自发组织捐赠物资至湖北省黄冈市蕲春县人民医院；经济法学院2019级延琨同学向疫区医院捐赠物资……“一方有难，八方支援”，每一分捐款，不论数额，都是爱的驰援。 民商法学院孙佩玉，商学院郜鹏程、田学成，经济法学院部分志愿者等，积极投身于疫情宣传志愿工作中，为社区居民及村民宣传抗疫防疫知识，参与政府和当地团县委相关疫情通告、防疫措施的转发告知。同时，利用专业优势，自发收集整理相关法律知识，引导周边群众居家防疫，不造谣不传谣不信谣。 发挥所长 为武汉加油 在全国上下齐心协力共同抗击新型冠状病毒肺炎的特殊时期，西北政法大学青年学子以各种形式向在一线奋战的英雄们传递祝福与问候。 以网上承诺、接龙签名等形式，组织“防控疫情，我是西法大学子我承诺”活动，为防控疫情奉献自己的一份力量；病毒无情，人间有爱，学子们以“战‘疫’有我，西法大为你加油”为主题，向武汉送去最热切的关怀和最真挚的祝福；通过自拍视频、制作宣传书法或绘画、自创音乐歌曲等多种形式，传递温情正能量，表达学校青年学生对祖国的祝福和对坚决打赢疫情防控狙击战的必胜信心。 西北政法大学校党委书记和校长在给西法大学子的信中写道：“时穷节乃现，一一垂丹青，越是在特殊时期，越需要青年人的担当。”青年学子们不负众望，在疫情防控的战场上，将小我融入大我，怀揣家国情怀，向先辈学习，战位有我，使命同肩，在奉献中传承发扬民族精神，在担当中成就平凡中的伟大，为这世间美好贡献自己的青春力量。 春天已至，回暖可期。正如学校民商法学院湖北籍学生的来信所言，“纵使深夜依旧晦暗，却挡不住黎明的到来；纵使寒风依旧刺骨，却挡不住春天的脚步。待到山河无恙、春暖花开，我们静待归来！” 华商报记者 赵瑞利 通讯员 张佼

多难兴邦精诚志，同心同德显担当。面对疫情，诸多西北政法大学青年学子选择“逆向前行”，主动投身于抗击疫情的战场。他们或主动加入疫情防控服务队伍，或组织同学捐款捐物，或助力防疫宣传，在这场与疫情较量的战场上，他们以必胜的决心，彰显着新时代新青年的热血担当。 防控疫情，默默坚守 “货物已到，一会将送到大家大门口，请自行领取。” 加入河南省方城县徐冯庄村志愿服务队的学校新闻传播学院学生闫梦羽在群里发布通知后，开始挨家挨户配送“订单”采购物资。 自疫情爆发后，徐冯庄村的乡亲们开始自觉居家隔离，但是随着时间流逝，各家都急需采购生活用品。身为共产党员的闫梦羽看在眼里，急在心里，她与同是共产党员的父亲商议后决定：为群众义务集中购物、送货上门，减少疫情防控隐患。这个想法得到了村领导的极力赞成。于是，闫梦羽和她的家人挨家挨户联系，迅速建立了集中购物群，各家各户只需要将购物清单发到群里，闫梦羽便会负责统一购买并送货到家门口。有时候，群众的生活必须品需求量很大，一天需要采购两三次，但是她毫无怨言。闫梦羽的举动感染了全镇，各村村组干部、党员、志愿服务队纷纷响应，他们成为百姓身边最温暖的颜色。 民商法学院王玉洁、刘朦萌，经济法学院常娜，商学院刘奥莉、陈姝洁，经济法学院马昊、俞涵，公安学院王建、苏宝山，外国语学院常宇，哲学与社会发展学院张智超，政治与公共管理学院马瑞、帕如克……他们主动加入疫情防控服务队伍，进行疫情筛查、测量体温、车辆登记、酒精消毒、文明劝导等各类工作，为抗疫防疫工作贡献自己的力量。还有许多学生以志愿者的身份服务在祖国的大江南北，奋战在家乡的抗疫一线，他们用实际行动展现了新时代青年学子的爱国情怀和责任担当，使青春之花绽放生辉。 为爱捐助，为爱发声 商学院2019级学生及学生党支部，向武汉市慈善总会专项基金、北京韩红爱心慈善基金会捐款；国际法学院2018级3班向武汉大学教育基金会捐款；学生社团模拟联合国协会自发组织捐赠物资至湖北省黄冈市蕲春县人民医院；经济法学院2019级延琨同学向疫区医院捐赠物资……“一方有难，八方支援”，每一分捐款，都是爱的驰援。 民商法学院孙佩玉，商学院郜鹏程、田学成，经济法学院部分志愿者等，积极投身于疫情宣传志愿工作中，为社区居民及村民宣传抗疫防疫知识，参与政府和当地团县委相关疫情通告、防疫措施的转发告知。同时，利用专业优势，自发收集整理相关法律知识，引导周边群众居家防疫，不造谣不传谣不信谣。 沧海横流共克时艰，绘就青春本色；疫情肆虐矢志向前，彰显时代荣光。防疫阻击战与每一个人息息相关，虽然无法战斗在抗疫第一线，但是身处后方的学子们积极承担起属于当代青年的责任。 青春战“疫”，共克时艰 在全国上下齐心协力共同抗击新型冠状病毒肺炎的特殊时期，学校青年学子以各种形式向在一线奋战的英雄们传递祝福与问候。以网上承诺、接龙签名等形式，组织“防控疫情，我是西法大学子我承诺”活动，为防控疫情奉献自己的一份力量；病毒无情，人间有爱，学子们以“战‘疫’有我，西法大为你加油”为主题，向武汉送去最热切的关怀和最真挚的祝福；通过自拍视频、制作宣传书法或绘画、自创音乐歌曲等多种形式，传递正能量。 哪有什么岁月静好，只是有人在负重前行。学校校党委书记和校长在给西法大学子的信中写道：“时穷节乃现，一一垂丹青，越是在特殊时期，越需要青年人的担当。”青年学子们不负众望，在疫情防控的战场上，将小我融入大我，怀揣家国情怀，战位有我，使命同肩，积极贡献着自己的青春力量。 正如学校民商法学院湖北籍学生的来信所言，“纵使深夜依旧晦暗，却挡不住黎明的到来；纵使寒风依旧刺骨，却挡不住春天的脚步。待到山河无恙、春暖花开，我们静待归来！”

“新冠肺炎”疫情突发，其持续周期长，各地防控措施严，对我国应急物流带来巨大挑战。物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，也是国家应急体系的重要构成部分。短期看，如何发挥本次疫情防控阻击战中物流业作用；长期看，如何解决疫情引发的物流业难题，推动物流业有序健康发展，这都值得深思。 一、“新冠肺炎”疫情下物流层面问题凸显 “新冠”疫情的突然爆发与持续蔓延暴露出我国物流业一些薄弱环节与不足，这些问题短期内对疫情防控带来较多的负面影响，长期看对我国物流业健康有序发展也带来较多的挑战。 （一）各类物资断链现象严重，应急物资未得到有效供给 疫情爆发后，各类物资断链现象显著，未来潜在风险较高。瘟疫爆发以来，出现了医疗、防护物资严重短缺，农产品、生鲜产品等生活物资供需失衡等情况，突出矛盾为国内外、企事业纷纷捐助疫情物资，物资堆积在红会仓库，医院却严重物资匮乏。这一方面，在疫情防控中影响了控制效率，还增加了生活成本；另一方面，生产企业紧急上马、加大产量，在疫情后期乃至疫情过后将导致物资积压风险增加，对于农产品等具有较长生产周期的物资后期风险可能更大。 （二）城乡居民隔离道路封闭，生活物资供应与配送困难 在疫情防控过程中，全国上下纷纷封闭城市、社区、小区、街道、村庄，交通运输道路管制，城乡居民隔离在家，瞬间增加了生活物资的短期需求。一些政府擅自对管控加码，挖坑断路，严重降低了物流供应与配送效率。乡镇农村缺少完善的物流配送体系，导致生活所需物资得不到及时有效配给。这些问题得不到有效解决，不仅会影响到居民正常的生活，还会加大心理压力与负面情绪。 （三）应急物流体系尚不完善，应急信息化能力有待提升 从疫情爆发至今看，缺乏统一高效的全国性应急物流管理体系。各省市均有关于应急物流的应对措施，但其反应速度、管理方式仍有较大的差异。各省市设卡设限“一刀切”防疫，导致社会化运输在干线运配上面临巨大挑战。县乡镇应急物流方案仍是空白，基层政府应急物流管理水平难以在安全与通畅间实现平衡，物流企业运营体系受到基层防疫压力的巨大干扰。应急物流信息化能力有待提升，政府无法以信息化手段“一盘棋”掌握和调度全国整体应急物资信息，供需对接不畅。 二、“新冠肺炎”疫情对物流业的影响分析 （一）疫情防控措施执行过当降低物流效能 1.疫情管控措施与物流的矛盾 疫情爆发后，武汉、湖北乃至全国都不断加紧防控力度，包括交通管制、道路封闭、地方限通行、人员流动控制等。这些管控措施一方面有效地防止疫情扩散，另一方面也为物流带来诸多不便。如：运输线路停运、物流车辆减少、配送人员不足、物流效率下降、物流成本增加等。 2.措施执行过当降低物流效率 疫情爆发后的防控措施出现执行过激、过度或过当情况，简单粗暴的防控、违法行为时有发生。一些地方擅自升级、层次价码防控措施，对正常的物质流通带来障碍。如：挖坑断路，设置障卡，严重影响到道路运输、救援及紧急运输所需。各省各市设卡设限“一刀切”防疫，社会化运输在干线运配上效率严重降低。 （二）疫情爆发与防控刺激物流业的新需求 1.疫情爆发凸显应急物流不足 疫情突发暴露我国应急供应链物流体系的很多问题，出现诸多失序、失效和失误的现象。包括各类物资断链，专业物流企业缺乏统一调度导致效用降低，缺乏统一高效的全国性管理体系，现有应急物流系统尚未适应新情况，武汉红会物资积压而医院严重物资匮乏。此外，湖北省重灾区的应急物流链断点存在于采购、运输、仓储和配送等各个环节。 2.疫情扩大多种分支物流需求 疫情的应对与处置是一项复杂的系统工程，其物流系统除涉及应急物流外，还将日常多种分支物流需求放大化，导致现有的小众物流资源无法满足短期被放大化的需求。如：疫情治疗所需的医药物流需求，城市封闭导致居家消费所需的生鲜冷链物流需求，农村封闭所需的农村物流需求，防护用品消耗后引发的废弃物流需求等。 3.配送技术无法应对病毒传播 我国物流业在配送环节较落后，大部分物流与配送仍依赖传统手段与人工操作。虽以京东物流、顺丰速递为代表的企业个别试点无接触配送、无人配送等新方式，但普及率与应用范围有有限。人工智能、大数据、无人机等新技术在物流配送环节应用仍偏低，丰巢、速递易等重点配送方式普及率与现实需求仍存在较大差距。当下普适的配送技术仍无法有效防治病毒传播。 三、疫情防控下物流业发展建议 物流业在疫情防控中经受了严峻的考验，发挥了重要的作用，但也存在不足与挑战。特从两大方面提出发展建议，即：如何解决疫情期间物流业的凸显问题，尽快充分发挥物流业对疫情防控的积极作用；如何借助疫情防控带来的物流业发展机遇与契机，做足物流业长期发展规划。 （一）合理防控、及时纠偏 针对不同省份、不同地区的疫情传播与防控效果，以各地方政府为单元，切实有效制定适用于本地区的疫情防控措施，有必要实行一市一策、一县一策，及时纠正当下实施的措施中执行过激、过度与过当的行为，以满足应急物流所需、满足民生所需的物流资源为核心，减少防控措施中不利于上述物流所需的执行力度与内容。有必要的情况下，将其纳入工作考核指标，通过奖惩手段，减少人为设障行为的发生。 根据疫情影响程度不同，建议分区域、分行业、分时段进行企业复工复产，建议优先物流与配送企业、物流上游供应企业复工复产，鼓励非疫情区域物流与配送人员尽快到岗，还可以采用共享员工模式，优先吸纳餐饮业、旅游业等停工停产行业员工加入城市配送岗位。 （二）合理规划应急物流体系 短期内，建议在中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组的集中统一领导下，以应急管理部为核心，从中央政府、地方政府、行业协会、核心企业等多个层面，建立一个多维度应急物流系统；以交通运输部为核心，协调国家铁路集团有限公司、民用航空局、国家邮政局等多个部门，建立一套应急物流方案；充分发挥政府、军队、大型物流企业的攻坚力量，保障交通通畅，打开绿色通道，做好末端配送衔接，尤其注重向疫情严重区域的应急物流倾斜。 长期看，建立“政企协同、军民融合”的应急物流响应机制，构建“以国家中央储备库为主体，国家物流枢纽承载体和大型物流园区为骨干，各类物流中心和配送中心为补充”的全国应急物流网点；建议建立防疫物资储备基金，提高防疫物资储备；建议十四五规划中科学合理编制全国性、地区性与行业性的应急物流体系规划；建议由国家应急管理部牵头、物流协会负责、核心物流企业参与建立应急物流信息系统或平台，提升应急事件物流信息的互通共享。 （三）大力发展多种分支物流 短期内，针对医药物流，定向倾斜物流资源，尤其冷链物流资源，由主管部门统一协调医药物流资源，疫区车辆通行信息化、平台化、通行证办理电子化，提高疫情防控所需的医药物流效率；针对废弃物流，建议成立疫区废弃物流处理中心，组建专一的废弃物流处理团队，对疫区医疗废物及疫区生活废弃物进行统一回收利用或无害化处理；针对封闭小区、农村物流，建议提高专业性物流配送、快递企业参与深度，充分发挥社区、小区、企事业单位、农村基层组织等自组织配送作用。此外，通往疫区的物流运输，建议采用干线运输甩挂方式，城市配送车辆采用换车不换人方式。 长期看，加快推动冷落物流、医药物流、生鲜物流、农村物流、社区终端配送等物流设施、资源与体系建设，尤其关注冷链物流与农村物流资源建设，加快完善相关基础设施；构建城镇智慧物流体系，以智慧物流设施为抓手，构建核心企业+快速+电商+终端配送+商贸物流的城镇智慧物流体系，鼓励智慧物流进社区、进单位、进校园、进工厂、进村镇、进园区等；完善防灾物资、大宗生活必需品储备系统，根据各地人口实情，确定防灾物流、米面油、肉类、蔬菜的储备粮，制定并实施分片区储备建设机制。 （四）加快完善科技物流体系 强化物流业的新技术新设备新模式应用，致力于提升自动化、智能化、网络化水平，加强物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术在物流与配送领域的应用，进而降低物流成本、协调物流资源、提升物流效率。鼓励无人机、无人仓、无人驾驶、智能快递柜和城市物流大脑的研发与应用，切实利用好机器服务于物流与配送环节。将物联网、区块链技术应用到生活所需的商品、设备等全渠道追溯、检测机制，确保物资的全程可追溯。加大物流专业人才的培养力度，细化物流专业方向设置，向急需的分支物流领域倾斜，补齐物流行业人才缺口。 （作者：张夏恒，西北政法大学商学院副教授，硕士生导师）