2月18日上午，校党委理论学习中心组在雁塔校区召开会议，专题学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话及重要指示批示精神。校党委理论学习中心组全体成员参加学习，会议由校党委书记孙国华主持。 会上，宣传部部长戴鲲领学了习近平总书记1月20日、1月27日对疫情防控工作作出的重要指示批示精神和1月25日、2月3日、2月12日在中共中央政治局常务委员会会议、2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议、2月10日在北京调研指导疫情防控工作时的重要讲话精神。 孙国华在总结讲话中，从“人民”、“责任”、“信心”、“落实”等四个关键词出发，就进一步深入学习贯彻和落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话及重要指示批示精神，谈了自己的认识和体会。一是要进一步深刻领会习近平总书记在讲话中反复强调的 “生命重于泰山”“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要意义，这既是指导当前疫情防控工作的根本遵循，也是上下同心合力抗疫的有力感召；二是要时刻牢记共产党人的初心和使命，强化担当、履职尽责，把疫情防控工作抓细抓实，做到守土有责、守土担责、守土尽责；三是要坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧依靠人民群众，我们一定能够打赢这场疫情防控阻击战；四是全校上下要坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话及重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，把师生的生命安全和身体健康放在第一位，切实把各项疫情防控工作抓实、抓细、抓落地。要进一步强化责任意识，积极担当作为，引导师生坚定必胜的信心，为坚决打赢疫情防控阻击战积极贡献力量。他还强调，在做好疫情防控工作的同时，要继续有力推动学校高水平大学建设各项工作。 最后，孙国华领学了2015年习近平总书记来陕视察时的重要讲话精神，并就相关工作作了安排部署。（供稿：党委宣传部）
近期，面对严峻的新型冠状病毒肺炎疫情，招生就业处按照上级主管部门和学校关于疫情防控与就业工作的双重要求，严格落实疫情防控措施，认真分析研判疫情防控形势，确保毕业生就业形势稳定，提出了“五条线”工作思路，为坚决打赢疫情防控阻击战和就业攻坚战奠定了坚实基础。 一、深入学习，树立抗击疫情“政治线” 疫情发生后，招生就业处党支部严格执行假期值班制度，认真传达学习习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神以及中央、省委省政府、省教育厅有关文件精神，严格落实学校关于疫情防控的决策部署，充分发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带头贯彻落实好学校疫情防控工作措施，坚定战“疫”信心，切实扛起政治责任。 二、周密部署，筑牢就业工作“稳定线” 疫情发生后，根据上级部门有关文件精神和学校决策部署，招生就业处主动研判就业形势，结合疫情防控工作实际，及时出台《关于疫情防控期间毕业生就业工作安排的通知》与《疫情防控期间毕业生就业工作实施方案》等工作方案，为特殊时期开展就业工作提供了思路，明确了要求，找准了方向。 三、精心安排，开启应聘求职“网络线” 为积极引导用人单位和毕业生有序开展招聘求职，多渠道满足供需平衡，招生就业处及时暂停了校园现场招聘活动，将就业工作的重心转移到网络阵地，积极开展“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。 一是畅通信息渠道。将学校“云就业”服务平台（包括“就业网”、“就业创业微信公众平台”）、就业工作微信群、毕业生QQ群等作为信息发布主渠道，安排专人通过各类渠道广泛搜集就业信息，每天向各学院就业工作人员和毕业生精准发布，力争形成招聘信息“来源广泛、更新迅速、推送精准”的良好局面。 二是开启线上招聘。充分利用网络手段，全面开展“云宣讲”、“网络双选会”等线上招聘活动，解决用人单位招聘与毕业生应聘无缝衔接的急难问题。目前学校“云宣讲”已开放用人单位预约报名，将于2月24日起正式开始，首场网络双选会将于3月12日全面开始。 四、真情融入，提升就业服务“保障线” 一是针对毕业生、用人单位等不同群体，及时发布《致西法大2020届毕业生的一封信》、《致用人单位的一封信》，为毕业生和用人单位在疫情防控期间的各类就业需求做出安排调整，保证疫情防控期间就业服务工作的正常运行。 二是根据疫情发展状况，畅通各种信息渠道，公布所有工作人员的业务范围和联系手机，为疫情防控期间就业服务工作的进一步开展打好基础。 三是推行“不见面”就业服务，落实“只需一次”办事承诺，简化各类就业手续办理，全面推行就业材料线上登记、线上接收业务，真心诚意为毕业生服务，努力做到“数据多跑路，学生少跑腿”，尽最大可能减少人际传播。 五、精准有效，打造就业指导“满意线” 一是针对疫情防控期间学生可支配时间多、停课不停学的现状，面向全体学生及时开通“职业能力慕课”、“就创直播平台”、“北森生涯”等相关视频课程，促进学生求职应聘能力不断提升。 二是关注毕业生关心热点，开设为期40天的省级公务员考试备考网络直播专项培训。为了保证培训效果，课程专门配备了班主任，每天课前点名，课后讲解，目前已有300余名毕业生每天参加直播培训，深受毕业生认可。 三是开展个性化个体辅导。针对疫情防控期间毕业生求职过程中可能出现的问题，开通网上咨询通道，开展线上个性化辅导，帮助学生解决简历修改、面试技巧、生涯规划等方面的个体咨询。 四是加强师资培训。特殊时期，创新性工作的开展能够更加有力服务学生。为此，招生就业处推出了针对辅导员的就业线上辅导课程，积极引导辅导员老师及时掌握工作新手段、新渠道、新做法，在实干担当中实现就业工作创新。 当前，疫情防控工作正处于关键阶段，招生就业处将继续贯彻落实上级部门和学校的安排部署，根据疫情防控工作的重点和情况变化，对毕业生就业工作做出合理适时的调整，全力为毕业生和用人单位搭建服务平台，与各部门、各学院携手努力，共克时艰，打赢特殊时期的就业攻坚战！（供稿：招生就业处）
人事处党支部组织全体党员认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话、重要指示批示精神。要求全体党员通过学习强国、微信等线上平台认真开展自主学习和学习研讨，提高认识、凝聚共识，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神上来,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，时刻牢记共产党人的初心和使命，强化担当、履职尽责，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。 2月18日下午，人事处党支部通过微信视频召开了新冠肺炎疫情防控工作会议，传达学校进一步关于疫情防控工作的部署和要求，并组织疫情防控工作小组成员集中学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，要求小组成员在做好疫情防控工作的基础上，确保学干结合、以学促干，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，做好疫情防控各项工作。党员们表示，一定要以总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示批示精神为遵循，深刻领会习近平总书记在讲话中反复强调的“生命重于泰山”“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要意义，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照学校安排，立足工作实际，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，做出自己应有的贡献。同时，大家还交流了各自积极开展疫情防控监测和信息统计工作情况，并就下一步做好开学前教职员工返校有关问题进行了讨论并提出工作建议，切实把各项工作抓细、抓实、抓落地，真正把校园安全稳定落到实处。（供稿：人事处）
日前，“严重精神障碍患者社会治理” 研讨会在我校人权研究院会议室召开。本次研讨会由我校刑事法学院主办，来自政府部门、高等院校、医院的60余位领导干部和专家学者参加本次研讨会。 研讨会第一单元主题为“严重精神障碍患者社会综合治理问题及对策项目结题会”，西安杨森制药有限公司中央政府事务总监陈昌雄担任主持人，我校邱昭继教授做题为“陕西省严重精神障碍患者社会综合管理的成效、问题及对策”的主题发言。全国人大科教文卫委员会人口卫生室副处长陈乃康、西安市卫生健康委疾控处处长解朝军和浙江省卫生健康委疾控处刘凯分别作了点评。 研讨会第二单元主题为“严重精神障碍患者创新治疗经验”，由西安市精神卫生中心党委书记张杰担任主持人，宁波市康宁医院防治科科长王玉成作题为“宁波市一站式服务及社区长效针模式经验分享”的主题发言；鄂尔多斯市第四人民医院院长、主任医师孙利东做题为“鄂尔多斯长效针剂经验分享”的主题发言。西安市第九医院新丰精神病院院长乔向阳、榆林市第五医院副院长白义宝和西安市红会医院阎良院区精神科主任王礼群先后发表自己的看法。 研讨会第三单元主题为“严重精神障碍患者社会治理的地方经验”。西安市政法委王凡做题为“严控武疯子肇事肇祸，助力平安西安建设”的主题发言。 本次研讨会主要围绕“严重精神障碍患者社会综合治理问题”进行了广泛的讨论，与会代表们各抒已见，畅所欲言，从问题对策、创新治疗方法与地方社会治理经验三个方面展开深入交流，充分展现出政府、医疗机构和学界对严重精神障碍患者这个特殊群体的关爱。与会代表们分享“一站式服务”与“长效针剂模式”等创新治疗经验与地方治理经验，提出了从政府政策、信息整合与人才输送三个方面的解决措施，坚持落实治疗只是手段，康复才是目的的原则，让严重精神障碍患者最终摆脱疾病，回归社会。本次研讨会取得丰硕的成果，最后在热烈的掌声中落下帷幕。（供稿：刑事法学院）
西北政法大学政治与公共管理学院 侯学华 新冠肺炎疫情爆发属于重大公共卫生事件，对正常的公共秩序产生的影响是不可逆的。教育系统如何应对重大疫情对教育秩序的冲击，确保教学秩序，这是公共政策研究的范畴。在“特殊时期”，教育部出台的“停课不停学”的政策引发全民“热议”，“网上授课”让中小学教师一片“哀嚎”，直呼一夜之间成为不合格的“网络主播”，中小学生家长也“苦不堪言”，哀叹工作与全职辅导教师的“角色冲突”、力不从心。政策执行效果如此不堪，不得不让人反思，究竟是教育部出台“停课不停学”的政策出了问题，还是政策执行过程出了问题？ 一、“停课不停学”的政策初衷与原则没错 “停课不停学”是教育行政部门制定的，指导新冠肺炎防控期间教学秩序的公共政策。公共政策具有全局性的科学指导价值，执行者只需按图索骥，因地制宜，亦步亦趋便可实现公共政策目的，实现公共政策的原始价值。因为，公共政策的产生是政治系统运行过程的最终结果，其目的是为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的最后方案，是规范和指导有关机构、团体或个人行动的权威规划或行动方案。 “停课不停学”是适用于全国教育系统的特定政策，对新冠肺炎疫情防控期间的教育工作的权威性指导意见。其出发点是确保全国教育秩序持续稳定，不能因为新冠肺炎疫情严重而导致教育事业停滞，也不能因为“推迟开学”而延误学生学习，确保“教师不停教，学生不停学”。那么，教学过程如何开展呢？教育部的指导意见是“一省一策”“一校一策”。而且，教育部明确指出，网上学习是一项临时应急措施，“停课不停学”不是指单纯意义上的网上授课，也不只是学校课程的学习，而是一种广义的学习，只要有助于学生成长进步的内容和方式都是可以的。 从教育管理的角度来看，这样的公共政策是恰适的，因为政策涉及到的学校既包括幼儿园、小学、中学，也包括职业中专和普通高校，而且，涉及到的课程也不仅仅是语数英、数理化，还包括音体美等专业技能课程。教育部制定政策的初衷是确保疫情防控期间的教育秩序持续、稳定，但无法为不同类型不同级别的学校、不同专业、不同年级的教师提供具体可行的方案。不过，教育部也明确提出了指导原则和保障措施：免费开放各类在线精品课程，没有必要强迫教师自己录课，或者必须在线直播。因此，“停课不停学”作为公共政策不是指单纯意义上的网上学习的指导文件，而是应对疫情的一项临时应急措施，是指导性的政策，而非强制性的政策，因此，教育部多次声明，只要有助于学生成长进步的内容和方式都是可以的。 二、“停课不停学”的政策缘何在执行过程中怨声鼎沸 从目前的情况来看，“停课不停学”政策的实行效果差强人意，中小学教学秩序在教师、家长的吐槽中基本稳定了，保证了如期“开学”，但是，家长、教师吐槽形成的舆论也集中反映出一些问题：一是各级教育行政主管部门误读了教育部政策，曲解了“不停学”的内涵，以“网课”代替“网络教学”，片面将完成计划课程教学任务理解为“不停学”的全部内容；二是以“全民网课”的代替了“教师不停教”教学组织形式，教学过程失控，动效果差，学习效率低，具有典型的“形式主义”特征；三是将专业教学的部分责任转嫁给家长，加重了家长负担，在“网络授课”过程中，家长全程参与、监督、协助、课下辅导，成为“一对一”教学的专职教辅人员，造成人力资源的极大浪费；四是网络教学设施投入不足，既有网络教学资源综合利用不够，公办教育资源与社会办学力量融合不够，难以形成教育合力，无法确保“停课不停学”的教育效果。 总体来看，导致这些问题的诱因有三个： 首先，各地区教育行政主管部门误读了“停课不停学”的政策内涵，犯了官僚主义和形式主义的常见错误。其表现是层层转发通知，不消化，不变通，看似“原汁原味”，却犯了“以文件落实文件”“以通知落实通知”的形式主义错误，忽略了“一地一策”“一校一策”的本质要求。 其次，政策执行主体淡化了教育、教学的专业性、特殊性和长期性特征，缺乏对“不停学”“不停教”政策的细化和执行细节的深入研究，具有“外行指导内化”的典型特征。无论基础教育，还是高等教育，都具有一定的专业特殊性，从业人员都受过特定的专业训练，即使“网课”“网络教学”“课堂教学”也有特定的教学组织形式和适用范围，绝非一纸公文、一哄而上，一朝一夕就可实现的。若把“停课不停学”等同于“网络教学”，几天之内从农村到城市学校实现“网课全覆盖”，其实质是基础教育的“大跃进”，漠视教育教学基本规律，无视网络教学客观条件，这是对公共政策的错误执行，有百害而无一利。 最后，基础教育市场化倾向严重。中小学生家长普遍患有“升学焦虑症”，早已习惯“唯成绩”论教育成败，社会办学机构乘虚而入，以商业营销方式推送“网课”。同时，教育行政主管部门不作为，对政策理解不到位，对“学生如何学”“教师怎么教”“家长如何做”没有分类、细化指导，直接促成了“全民上网课”的教育怪象。当然，学校是“全民上网课”的直接执行者，在执行教育主管部门的命令时唯命是从，不搞变通，仓促要求教师录课、直播。再加上社会教育机构“免费试听”的营销轰炸，让所有家长误以为上网课是唯一的正确选择，即使有异议也敢怒不敢言，被迫督促孩子上网课。一时间，“停课不停学”等同于把课堂教学直接搬到了互联网，“上网课”“看直播”不仅劳民伤财，也让教师、家长苦不堪言，还造成了社会资源的巨大浪费。 三、落实好“停课不停学”政策的五点建议 在新冠肺炎疫情扩散的特殊背景下，“停课不停学”有其公共政策的特定内涵，必须立足“特殊时期”不能集中授课这一客观现实，因地制宜，因材施教，科学组织，确保教育过程完整、效果显著，而不是片面地以“网课”形式代替“教育教学”的全部内容，简单完成“教学任务”。教师、家长和学生必须通过正确理解“不停学”的真实内涵，充分利用好互联网技术和现有教学资源，选择切实可行的学习方式促进三者之间的有效互动，适当丰富“网络课程”的教学内容，既要实现“教”与“学”的过程互动、衔接，又要确保教学质量。这是关系到教学内容改革与教学过程创新的复杂系统过程，不可等闲视之。基于此，特建议如下： 一是要将教育教学政策制定主体与教学实施主体分开，明确教学实施主体在政策落地落实落细的权责。“停课不停学”“停课不停教”的政策制定主体是中华人民共和国教育部，各省市区县教育主管部门是贯彻落实这一政策的执行主体，负责监督、检查政策落实、执行的效果，可根据各自管辖权限制定推进政策落地的保障性配套措施，重在研究“一地”的特殊性，在此基础上出台适合本地管辖权之下的政策，而非简单地抄转文件，一发了之。 二是要明确专业教师在组织、实施专业教学的自主性，不宜强制开设“线上直播”，整齐划一“签到打卡”。学校和专业课教师是新冠肺炎防控时期“停课不停学”政策的最终执行者，教学行政主管部门应将教学的自主权下放，主动承担政策制定与教学资源的统筹协调工作。在疫情防控期间，要充分尊重上课教师的主观能动性，赋予其更多的教学改革自主权，允许其自主选择教学形式，在完成既定课程教学内容的前提下自由组织教学活动，而非命令其接受“网课”“录课”或被迫“线上直播”。 三是以“停课”为契机推动基础教育教学改革，改革“应试教育”所带来的僵化的中小学教学“考核模式”，以灵活多样的形式增加素质教育、国情教育、公共卫生教育等教学内容，培养学生的综合素养。在防控新冠肺炎校园传播期间，“停课不停学”政策为教育公平提供了原始公平的起点，教师利用网络教学资源引导学生自主学习，家长通过家庭教育激发学生的课外学习兴趣，以兴趣教学补充课程教学，以启发、诱导式教学代替死记硬背的灌输，通过比较学习改变教学模式，不断提高学生的自学能力。“停课”可以给教师思考、研究教学改革的空间，增加师生“一对一”的教学互动时间，提高个性化辅导的效果，推动课程教学模式创新。学校利用“停课”时间探索“一校一策”的创新改革，组织教师研究教学改革，挖掘每个教师的潜力，激发教师教学改革创新活力，探索素质教育和公民教育的新形式、新办法。 四是以“一地一策”政策落地为改革契机，以县（区）级教育行政管理机构为中心，建立科学合理的县级基础教育管理创新体制。基础教育行政化的弊病体现在僵化的应试教育模式，教学内容固化，教学手段单一，国情、省情、市情教育缺失，公民素质教育形同虚设。“停课不停学”的政策本质上是“一地一策”，赋予地方教育行政主管部门自主改革创新的权力，县级教育行政主管部门可有效统筹辖区教育资源建立优质教学资源数据库，利用县级网络教学平台，设定基础教育教学改革内容和目标，推动教学改革目标的实现。 五是落实“一校一策”，不搞“一刀切”，积极推动学校在基础教育教学改革中的发挥组织带动、示范引领作用。学校是基础教育教学的组织单位，也是教学改革实验场，只有充分调动教师、学生之间的有效合作，才能推动专业教学改革。“一校一策”实质上是赋予学校充分的自主权，以新冠肺炎疫情有效防控为目标，“以学生为中心”自主开展教学活动，达到“停课不停学”的教学效果。如何实现这个目标？学校应科学调研，充分准备，盘活校内外资源，确保“停课不停学”的政策在教师和学生之间落地生根，通过切合实际的改革创新，提高“一校一策”的教学质量。 总之，“停课不停学”是导向性公共政策，其执行是一项复杂的系统工程，绝不可一哄而上，一蹴而就。避免其流于形式、华而不实的关键在于吃透政策的精神与内涵，建立起县级教育行政主管部门的统筹运行体系，充分发挥学校作为具体组织实施者的主观能动性，有效调动一线教师的教学改革创新积极性，激发学生、家长的参与积极性。同时，在政策执行过程中，要善于倾听、吸纳教师、家长和学生的反馈意见，及时调整授课形式和授课内容，避免“一刀切”的行政强制和签到打卡式的形式，才能将“停课不停学”的政策贯彻落实好，确保新冠肺炎疫情防控时期的教学秩序稳定、教学行为规范和教学质量提升。 作者简介： 侯学华（1974-），山东日照人，博士，西北政法大学政治与公共管理学院教授，院长。西北政法大学校级重点人文社科基地网络政治社会治理研究中心主任，西北政法大学“民主协商与陕西基层社会治理创新研究”青年学术创新团队首席专家。 责编：陕西法制网 郑黎波