2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国监察官法》（以下简称《监察官法》），自2022年1月1日起施行。 十届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），自2006年1月1日起施行。该法第三条第一款规定，公务员的义务、权利和管理，适用本法。那么，《监察官法》和《公务员法》有什么关系呢？ 《监察官法》第六十六条规定：有关监察官的权利、义务和管理制度，本法已有规定的，适用本法的规定；本法未作规定的，适用《中华人民共和国公务员法》等法律法规的规定。这一条清楚地告诉我们，二者是特别法与一般法的关系。特别法与一般法是法学理论上的两个概念。特别法是对于特定的人群和事项，或者在特定的地区和时间内适用的法律。一般法是对一般情况有效的法律。二者是相对而言的，例如，甲法对于乙法是特别法，但对于丙法可能是一般法。就《公务员法》和《监察官法》而言，前者是一般法，后者是特别法。在法律适用中，有特别法时，优先适用特别法，没有特别法时，适用一般法。《公务员法》第三条第二款规定，法律对公务员中领导成员的产生、任免、监督以及监察官、法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。可见，该法为《监察官法》预留了空间。 《监察官法》与《公务员法》的具体关系表现在以下几个方面： 首先，监察官是公务员的组成部分，是公务员中的特殊群体。《公务员法》第二条规定，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。本条规定了公务员的三个条件，监察官也完全符合这三个条件，所以，监察官也是公务员。同时，《监察官法》第三条规定了监察官的范围和四种类型，他们的共同特征是依法履行国家监察职责，这又是监察官和其他公务员的区别，体现了监察官的特殊性。 其次，《公务员法》和《监察官法》在立法体例上都实行全程管理原则。公职人员的全程管理是指从进口到出口的全过程管理。进口是指公职人员的录用，无论是《公务员法》还是《监察官法》，在录用环节，都要求平等竞争、择优录取。《公务员法》第二十三条要求，录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。《监察官法》第十六条要求，录用监察官，应当依照法律和国家有关规定采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。在任职期间，公务员的管理环节包括任免、考核、交流、培训、回避、奖惩和申诉等。出口包括退休、辞退、辞职等。 再次，监察官由于其职责的特殊性，法律设定了更高的标准和更严的要求。公务员是党和国家政策法律的实施者，《公务员法》对其素质作出了很高的要求，该法第七条规定，公务员的任用，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重工作实绩。《监察官法》在此基础上提出了更高的要求，针对监察官的地位和职责，该法第四条要求，监察官应当忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁，做严格自律、作风优良、拒腐防变的表率。在任职条件上，监察官必须具备高等学校本科及以上学历，《公务员法》则无此要求。同时，《监察官法》设置了严格的负面条件，如被撤销中国共产党党内职务、留党察看、开除党籍的不得担任监察官，而《公务员法》的要求则是被开除党籍的才不得录用为公务员。打铁还需自身硬，监察官是其他公务员的监督者，为此，《监察官法》设置了更为严格的规定，促进监察官提高自身免疫力，防止出现“灯下黑”。 除此之外，《监察官法》立足监察工作团队协作、集体作战的特点，没有实行员额制管理。该法从监察工作的性质出发，对监察官的职责、义务、权利、等级、惩戒和职业保障等作出规定，明确了监察官违纪违法应当承担的法律责任。任何单位或者个人不得要求监察官从事超出法定职责范围的事务。 最后，监察官的部分管理环节和其他公务员相同，《监察官法》对此没有重复规定，应当适用《公务员法》，如工资、福利、保险、辞职、辞退、退休等。有些环节两部法律都有规定，属于相互补充关系，并不矛盾。如回避，《公务员法》第七十四条至第七十六条分别规定了任职回避、地域回避和公务回避，《监察官法》第四十七条的规定属于公务回避，那么，监察官的任职回避和地域回避就应当适用《公务员法》，公务回避则适用《监察官法》。再如，两部法律都规定了考核、培训和晋升环节，其基本原理是相通的，这些规定是相辅相成的关系。（作者系西北政法大学纪检监察学院院长、教授、博士生导师）

维护多边主义 完善全球人权治理 ——来自联合国人权理事会第四十八届会议云上边会的声音 光明日报记者 卢重光 　　联合国人权理事会第48届会议日前在日内瓦召开。中国人权研究会在北京、武汉、西安、重庆等地举办系列云上边会，邀请国内外相关专家学者，围绕多个人权相关话题进行研讨。 　　9月15日举行的“工商业与人权：新理念、新实践”国际研讨会上，与会人士普遍认为，中国政府出台了一系列政策措施，为世界工商业发展与人权领域实践贡献了中国智慧。武汉大学人权研究院执行院长张万洪指出，引导工商业在国际社会积极探索、勇于承担尊重人权的责任，是一个重要课题。中国政府积极推动相关法律法规的完善和行业指南出台，促进工商界在对外经贸合作投资中遵循《联合国工商业与人权指导原则》，实施人权尽责，履行尊重和促进人权的社会责任，呈现出新时期工商业尊重人权的新范式。挪威人权中心学术主任、奥斯陆大学法学院教授巴德·安德森对中国近期发布的《国家人权行动计划（2021—2025年）》中明确提及工商业与人权这一重大议题表示赞赏。他认为，在中国有来自不同行业尊重和保障人权的良好实践，值得国际社会进一步研究和分享。南开大学人权研究中心副主任唐颖侠指出，工商业与人权议题在中国各项政策及企业、行业协会的实践中蓬勃发展，这是中国人权事业不断发展的重要体现。 　　9月24日举行的“西藏和平解放70周年与人权事业发展”云上边会上，西北政法大学校长、人权研究中心主任杨宗科表示，西藏和平解放70年来，对西藏各族人民权利的整体保护、全面保护、主动保护以及实质性保护，充分彰显了社会主义制度保护少数民族权利的制度优势和实践特点，为世界人权保护提供了生动的成功案例。中国藏学研究中心社会经济研究所研究员格桑卓玛说，西藏的减贫实践是成功的，营造了公平正义的人权发展环境，增强了西藏贫困人口参与发展和平等共享发展成果的能力，切实保障了西藏人民的生存权和发展权，是西藏人权事业的历史性成就。中国社会科学院研究员方素梅认为，西藏和平解放70年来，卫生健康事业发生了翻天覆地的变化，卫生健康服务体系逐步完善，西藏人民的健康权益得到了有效的保障。政府对农牧区医疗补助标准不断提高，实行健康扶贫战略。西藏妇幼保健工作也取得了很大的进展，同时国家对藏医药的传承创新发展高度重视。 　　9月25日举行的“美国侵犯阿富汗人权问题”国际研讨会上，来自中国、法国、尼泊尔、荷兰、日本、巴基斯坦等国的40余名专家学者、媒体代表、外交官与会。中外专家学者表示，美国在阿富汗侵犯人权的行为应当受到国际社会的谴责。中国人权研究会副会长、西南政法大学校长付子堂说，美国发动的阿富汗战争对阿富汗人民的人权造成了严重侵害，对阿富汗周边国家人民的人权造成了严重威胁，美国不顾阿富汗人民的意愿强行推销美式“民主”“自由”“人权”，其干涉主义的霸权行径只会遭受失败。荷兰阿姆斯特丹自由大学跨文化人权研究中心教授李彼德认为，阿富汗战争实际上是美国借“9·11”事件对阿富汗实施的报复行为，美国不会公开阿富汗战争的档案，美国和其盟友也不会为其罪恶行径负责，美国的好战行为给世界带来了巨大灾难，所谓的美式“民主和人权”只不过是美国自导自演的一场闹剧。法国斯特拉斯堡大学人权研究院教授克里斯蒂安·梅斯特表示，美国对阿富汗的军事占领是一种政治霸权，是彻头彻尾的失败，阿富汗撤军引发欧洲其他盟友国家不满，欧洲应当重新审视与美国的关系。伊朗常驻联合国日内瓦代表团副代表麦哈迪·阿里·阿巴迪表示，美国对阿富汗的非法军事干预行为是美国和西方国家在保护发展中国家人权方面虚伪的象征，人权变成了美国和西方国家操弄其政治议程的工具，美国在疫情期间继续对阿富汗实施单方面制裁的卑劣行径将会被世人所铭记。 　　9月24日举行的“新疆：讲述真相，拒绝抹黑”主题边会上，多位来自中国、巴基斯坦、英国的相关领域专家学者发言，介绍新疆繁荣发展真实情况、揭露少数西方国家对新疆进行污蔑抹黑的行径。中国民间组织国际交流促进会副会长徐绿平指出，一段时间以来，少数西方国家为谋取自身利益最大化，大肆制造、散播涉疆谎言，恶意抹黑中国共产党和中国政府，用心极其险恶，面目极其丑陋，其行径为各国正义人士所不齿。英国学者马丁内斯表示，自己近年到访新疆时，根本没有看到任何“文化灭绝”“宗教压迫”的现象。少数西方国家对中国新疆“侵犯人权”的指控毫无根据，所谓新疆人权问题是美国一手炮制的，目的就是要遏制中国崛起。巴基斯坦巴中学会执行主任穆斯塔法结合亲身经历指出，中国政府开展的反恐怖主义和去极端化斗争，有效保障了新疆各族人民群众的基本权利，维护了社会和谐稳定。反观美国，以反恐为幌子，粗暴干涉他国内政，在阿富汗、伊拉克、叙利亚等地肆意燃起战火，严重侵犯和践踏了当地民众人权。 　　9月26日举行的“科技发展与人权保障”云上边会上，中国政法大学校长、人权研究院院长马怀德表示，科学技术是人类文明发展的重要动力，尊重和保障人权是现代文明社会的重要标志，两者的本质都是追求人的自由和发展。维也纳世界人权大会原协调员约翰·佩斯认为，应进一步研究信息技术的人权风险，在国家和国际社会层面对信息技术的人权风险进行规制，在积极推动相关领域企业履行人权保护责任的同时，提升他们的人权意识和责任意识。中国政法大学特聘教授古德蒙德·阿尔弗雷德松表示，科技为人类的生活质量和生产活动创造了诸多便利，人权事业也从中获益，需要进一步制定国际规则、加强团结协作，共同预防并阻止可能发生的侵权问题。 　　9月28日举行的“公正合理国际秩序与人权保障”云上边会上，来自中国、英国、日本、委内瑞拉等国的社会组织负责人及专家学者围绕全球人权治理面临的新挑战、践行多边主义促进国际人权合作等议题展开研讨。中国人权发展基金会副理事长兼秘书长门立军认为，疫情之下，不少发展中国家经济、社会、民生受到严重影响，全球发展不均衡继续加大。公共卫生、反恐、气候变化等领域的非传统安全威胁对世界人权事业影响也日益凸显。英国教育专家盖瑞·麦卡洛克表示，疫情给全世界带来挑战的同时也引发了人们的反思，为完善全球人权治理带来新机遇。以教育行业为例，疫情令人们反思潜在的教育不平等现象。在线教学的迅速发展为全球教育事业发展提供了新的动力。中国现代国际关系研究院世界政治所副所长姚琨认为，“世界不需要‘人权教师爷’，美国须先检视自身。”美国等国家不仅历史上人权记录劣迹斑斑，疫情之下也存在系统性种族主义和种族歧视、将人权问题政治化等情况。 　　（光明日报北京9月30日电） 　　《光明日报》（ 2021年10月01日 04版）

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西北政法大学 红色校史成为最有魅力的教科书 西北政法大学师生参观校史馆，感悟红色历史。本报记者　吕扬摄 本报记者　吕扬　通讯员　张佼 步入西北政法大学新老校区，“陕公大礼堂”“陕公路”“老延大路”“红色基因石碑”……这些古风扑面的楼宇、道路，仿若让人置身于一个历史的红色时空，心生敬意。 西北政法大学前身是1937年中国共产党在延安创办的陕北公学，后历经延安大学、西北人民革命大学、西北政法干部学校、中央政法干部学校西北分校等时期。数十年来，学校立足自身红色资源优势，传承红色基因，赓续红色血脉，让红色文化贯穿育人全过程。 让红色基因世代相传 “红色基因是我们的传家宝，是我们取之不尽用之不竭的精神源泉，是流淌在西法大人身上鲜红的血液。只有自觉扛起传承红色基因、弘扬红色精神的历史使命，才能真正体现出共产党人的初心和使命。”西北政法大学党委书记孙国华说。 在西北政法大学校史馆，当年毛泽东同志为陕北公学的题词，如今刻在校史馆墙壁上。这里也成了学校开展红色教育的基地之一。广大师生走进校史馆，通过朗诵题词、唱响校歌、红色文化演讲等方式，开展系列校史教育活动。 “怀揣红色梦想，镌刻红色烙印，流淌红色基因，这是我们弥足珍贵的印记。”每次来到这里，学校哲学与社会发展学院学生冯芝颖都有更深刻的感悟。 为了让红色校史贯穿育人全过程，西北政法大学开展了一系列教育活动。 每逢清明时节，学校都会组织师生前往烈士陵园，向曾任延安大学、西北人民革命大学校长的李敷仁烈士的墓碑敬献花圈，聆听老校长不平凡的一生。“永远不要丢掉延安精神，不要丢掉延安大学的好作风，不要忘记为人民服务的宗旨。”老校长的谆谆教诲历久弥新，在几十年后的今天，依旧是一代代青年学子感受党的光辉历程，感悟伟大革命精神，鞭策自我、奋勇向前的精神力量。 1939年4月13日，《黄河大合唱》在陕北公学大礼堂首演。80多年来，学校将传唱《黄河大合唱》作为一项传统不断赓续。“我们就是要将《黄河大合唱》所代表的中华民族顽强不屈、勇往直前的精神，转化成创建高水平大学和红色文化育人模范大学的强大动力。”西北政法大学校长杨宗科表示。 “如今的美好生活来之不易，是千千万万中国人民用血汗换来的！”先后在延安大学韩城分校、西北人民革命大学、中央政法干校西北分校、西安政法学院以及西北政法大学学习、工作、生活了近70年的马朱炎老师时常为青年学生讲述过去那段难忘的故事，他感慨地说：“我的每一点进步都离不开党的培养和教导，我要为党的事业贡献自己的所有力量。” “从战火纷飞的年代走过才能够更加体会幸福生活来之不易。”曾参加渡江战役的学校功勋教授刘振江老师等十余位离休老党员、数十位“光荣在党50年”纪念章获得者走进教室，向广大师生深情讲述过去的故事，成为见证峥嵘岁月、再现历史“原味”、传承红色基因、赓续红色血脉最生动和最有说服力的“教科书”。 为思政教育注入鲜红底色 高校思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程，是传承红色基因、培养青年学生文化自信的主渠道和主阵地。近年来，西北政法大学将传承红色基因贯穿于人才培养全过程，为思政教育注入了鲜红的底色。 “红色校史记录着我们党的优良传统和奋斗历程，跨越历史时空为我们提供了丰厚的精神滋养。”学校新闻传播学院教授李清霞说。 正是基于这样的认识，西北政法大学专门成立了红色文化研究中心，深入挖掘红色校史，编印系列校史图文资料，编写党史学习教育参考读本《红色故事》，拍摄红色校史宣传片，形成传承有序的红色基因校谱。同时，学校积极参与保护陕北公学旧址、西北人民革命大学旧址等红色校史教育基地，定期组织“传承红色基因重走校史路——‘寻根之旅’活动”；组织新入校学生、新入职教师，前往校园“红色打卡处”，了解学校的红色故事。 学校举办以“传承红色基因、争做时代先锋”为主题的思政教育系列活动，采用互动式教学、案例教学、情景教学等方法，增强思政育人的说服力、吸引力、感染力和影响力，让学生成为历史的“参与者”，以红色文化认同感提升时代责任感。 “通过红色文化教育，我更加认识到中国共产党的伟大，也更加明确了新时代大学生的责任。”新闻传播学院学生许静说。 同时，学校发挥法学学科资源优势，为法学本科生开设全国高校首门革命法制史课程——《陕甘宁边区法制史》，组织专家学者编写国内首部革命根据地法制史教材——《陕甘宁边区法制史概论》，设立重点教改项目“红色基因融入本科实践教学的探索”，成立“马锡五审判方式研究院”，与延安革命纪念地管理局及延安新闻纪念馆合作开展新中国新闻出版事业史研究，深入推进红色文化教育进课堂、进教材、进师生头脑，取得了良好效果。 学校还组织师生自编自导自演红色法治教育话剧《庄严的审判》，将红色文化教育、法治教育、理想信念教育与红色基因传承相融合，增强了红色文化教育的鲜活性、感染性，引起师生强烈共鸣。 《庄严的审判》主演雷经天的扮演者、经济法学院学生梁思伟也深有感触地说：“参加该剧演出，党的初心使命直达心底，感觉远大理想和崇高信念的种子被深深地种进了心里。” 营造红色文化育人氛围 近年来，西北政法大学把传承红色基因、发扬学校优良传统融入第二课堂，构筑“以红色文艺活动为引领、以学生文化活动为重点、以社团文化活动为补充”的第二课堂育人新格局。 学校将传承红色基因融入社会实践主题，每年组织十余支社会实践团队赴革命老区延安以及贵州、云南等地，开展主题调研并进行公益活动，深化青年学子对革命传统、革命精神、革命情操的感悟。学生马克思主义学社、红色文化宣讲协会积极开展“传承红色基因、践行司法为民”活动，在实践中坚定为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的理想信念。 “每一次红色教育活动都是一次思想洗礼，一次思想升华，使我更加深刻地理解了什么是坚定信仰、什么是依靠群众、什么是勇于胜利。”在延安革命纪念馆前，暑期参加社会实践活动的大三学生李考考说。 “通过参加活动，我更加深刻地了解了党走过的峥嵘岁月，体会到党在革命和奋斗中的艰难历史，深受教育。”刑事法学院学生吴孟欣表示，会更加坚定地弘扬学校的优良传统，书写属于时代青年的华美篇章。 在红色文化的教育感召下，80多年来，西北政法大学为党和国家培养了16万余名建设人才，其中4万余名毕业生扎根边疆和艰苦地区建功立业，为国家和社会作出了应有贡献。

《 人民日报 》（ 2021年09月26日   第 02 版） 　　本报北京9月25日电 （记者王莉）联合国人权理事会第四十八届会议“西藏和平解放70周年与人权事业发展”云上边会24日举行。会议由中国人权研究会主办，西北政法大学人权研究中心承办。来自国内高校和研究机构的多名学者围绕西藏和平解放70年来的经济权利、受教育权利、健康权保障等主题展开研讨。 　　西北政法大学校长、人权研究中心主任杨宗科说，今年是中国共产党成立100周年，也是西藏和平解放70周年。西藏和平解放70年来，对于西藏各族人民权利的整体保护、全面保护、主动保护以及实质性保护，充分彰显了社会主义制度保护少数民族权利的制度优势和实践特点，为世界人权保护提供了生动的成功案例。

西北政法大学高度重视新生入学教育，统筹谋划、积极落实，立足“四个聚焦”，制定15个大类的新生入学教育安排，将长期教育与短期教育、重要节点与关键要求、入校教育与养成教育结合起来，扎实有序有效开展新生入学教育，守好大学入口关。 ——聚焦价值引领，上好思想教育课。新学期开学第一天，该校4966名新生共上“开学第一课”。校党委书记孙国华以《弘扬伟大建党精神 自觉赓续红色基因》为题，系统阐释了伟大建党精神的深刻内涵，与师生们一起回顾红色校史，学习百年党史；校长杨宗科以《中国共产党探索法治道路的百年历程》为题，系统讲解中国近代以来法治实践的艰辛历程，阐述了党的十八大以来建设法治中国发生的历史性变革和取得的历史性成就。各学院立足专业情况，先后开展“院长第一课”“名师第一课”活动。同时，结合学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，通过主题班会、《形势与政策》课等形式，组织学生加强“四史”学习，激励青年学生砥砺奋进、不懈奋斗。重视校史校情教育，组织新生参观校史馆、“张汤墓遗址陈列馆”，引导学生树立爱校荣校意识、坚定法治信仰。 ——聚焦规矩意识，上好行为养成课。通过有层次、有重点地组织学生学习《西北政法大学学生管理规定》《西北政法大学学生日常思想教育实施方案》《西北政法大学学生违纪处分规定》等文件制度，使学生了解在校学习期间应当遵守的各项规章制度，明确自己的责任、权利和义务。同时，通过新生见面会、走访宿舍、新生座谈会等方式，开展疫情防控、人身财产安全、宿舍防火防电、交通安全、金融与网络安全知识普及、图书馆资源利用等内容的教育，帮助学生了解大学生活，明晰发展目标，完成思想转变、价值提升和行为塑造，构建知法守法的责任意识和规矩意识。 ——聚焦身心健康，上好综合素质课。通过素质拓展活动，拉近学生距离，增强班级凝聚力。开展劳动教育，以清扫公共区域卫生、宿舍区等义务劳动为抓手，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，养成良好的劳动习惯和品质。邀请心理健康教育教师开展大学生心理指导和调适、心理健康测评、大学学习生活适应性教育，增强学生的心理调适能力，引导学生以良好的心态面对新的学习和生活环境。通过组织学习、宣传教育等方式，向学生介绍资助政策，解决学习生活中的困难，引导学生保持坚定的求学态度。 ——聚焦专业特点，上好职业规划课。该校将帮助新生树立正确的职业理想与发展目标前置化，从入学开始就高度重视对学生职业生涯规划教育。针对本科生教学计划、卓越法治人才培养计划、考研与就业形势等内容，组织领导干部、专业课教师、教务秘书等向学生进行宣讲，帮助学生了解相关制度及现实情况。结合人才培养方案相关内容，对学生开展创新创业教育，鼓励并引导学生根据自己的特长和爱好，积极参加以培养创新意识与创业能力为主的学术训练、实践实训和人文素质拓展等活动。通过优秀学子事迹推送、主题班会、新老生见面会等形式，充分发挥朋辈相继的引导作用。为学生搭建国际交流平台，组织学校相关单位向有意向赴国外深造的同学提出建议、提供咨询，引导学生做好职业生涯发展规划。

作者：高见（西北政法大学民商法学院讲师）；杨静（西北政法大学中华法系与法治文明研究院研究员） 近日，习近平总书记前往陕西省榆林市考察。在米脂县银州街道高西沟村考察调研时指出，高西沟村是黄土高原生态治理的一个样板，你们坚持不懈开展生态文明建设、与时俱进发展农村事业，路子走的是对的。要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。 自然是生命之母，是人类赖以生存和发展的根基。山水林田湖草沙不仅给人类提供了生活资料来源，而且给人类提供了生产资料来源。然而在人口数量爆炸、自然资源开采过度、人类活动占主导的当今世界，生态破坏导致的问题给经济安全、国家安全乃至人类安全带来重大挑战。仅以2020年为例，世界各地就发生了新冠肺炎疫情、澳洲山火、东非蝗灾、南极温度突破20度……大自然用它的方式一再警醒人类，发展不能以牺牲自然为代价。这就要求全球各国各地区在治理格局上必须具有全局观、整体观，在发展路线上必须着眼长远以实现可持续发展。申言之，在追求经济进步的道路上，绝不能肆意损毁生态、以自然资源的使用殆尽为代价单单谋求速度与高度，而应保障经济发展的质量与持久，实现久久为功。 在促进经济发展、实现社会进步的治理道路上，我国深刻把握住人类活动与自然环境的关系，深知生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，尤其是党的十八大以来，特别注重发展“绿色经济”。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，反复强调生态文明建设的重要性，提出“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力”“建设美丽中国”“要像保护眼睛一样保护生态环境”等一系列重要理念，同时一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。 具体来看，过去10年，中国森林资源增长面积超过7000万公顷，居世界首位；全国各级各类自然保护地面积占到陆域国土面积的18%；90%的陆地生态系统类型和85%的重点野生动物种群得到有效保护……但同时我们也必须深刻认识到，我国国土辽阔、人员众多、国情复杂，在实现生态安全目标这一道路上，还需继续前行，对生态安全观的认识与践行仍要更加深入。换言之，牢固树立生态文明理念、守住自然生态安全边界，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，仍是各地方需要深刻学习与落实的关键功课。 认识生态安全，要把握生态安全的关键内涵。生态安全作为总体国家安全观的重要领域，是人类生存发展的基本条件，是国土安全的重要屏障，是资源安全的重要基础，是政治安全、文化安全、经济安全的基本保障。十九届五中全会将保障生态安全纳入生态文明建设总体布局，其所要实现的整体目标是构建一个具有能够支撑本国生存发展的较为完整、不受威胁的，且具备应对内外重大生态问题能力的生态系统。就具体目标而言，在“十三五”期间成果的基础上，“十四五”新征程中，必须要使得国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。 落实生态安全，要完善生态安全保护治理体制。“十三五”期间，我国污染防治力度加大，生态环境明显改善，但生态安全仍面临许多挑战，如长久以来自然生态面积呈减少趋势、生态系统质量较低、无序开发破坏生态行为屡禁不止、生态安全监管能力稍显不足、生态法律体系仍需完善等问题仍然存在。为应对以上挑战，弥补生态文明建设短板、实现生态文明新目标，我国对症下药、分而治之，频出重大举措，于法治建设、技术支撑、工程落实、舆论宣传等方面多管齐下，具体如《中华人民共和国生物安全法》、修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相继出台，为打击破坏生态行为提供法律保障；加强监管，建立生态环境安全监管体系，将生态环境状况考核加入领导干部综合考核评价体系，实施责任制；划定并验收生态保护红线守住自然生态安全边界；推进传统行业生产方式绿色转型；打好污染防治攻坚战；实施长江重点水域十年禁渔、限塑令等禁令；发起全民拒食野味倡议……等等，涵盖多主体、多领域、多层次的具体举措，到目前已经较为完善地共同构成了国家生态治理体制上的安全屏障。下一步，需要因地制宜，对以上举措形成更有可操作性的细化与落实条例，搭建一个由中央指导、地方执行、地区合作、绿色导向的，严丝合缝、全面细致的保护、预防、治理、追责的大生态安全保护体系。 艰难困苦，玉汝于成。在生态治理体系健全的前提下，真正实现生态安全目标，最关键的是全社会主体的生态文明意识增强与生态治理的积极参与和配合。只有社会与人民都充分意识到生态安全保护的重要性，并在此基础上自发在生活中维护生态安全，遵循生态相关保护法规、积极参与生态环境保护与治理、监督当地与国家生态安全活动，才能真正构建起完善有效的生态文明体系，建成美丽中国；才能促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化；才能共同创设一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

契税是指转移土地、房屋权属时，向其承受者征收的一种财产税。2021年9月1日起施行的《中华人民共和国契税法》取代《中华人民共和国契税暂行条例》是我国税收法治建设的需要，是落实税收法定原则的要求。税收法定原则的基本内涵可归纳为税收要素法定、税收要素确定与征税程序合法。本文据此解析税收法定原则下的契税税收优惠制度。 税收优惠要素法定： 契税的单行立法与授权立法 税收法定原则是税收立法权回归全国人大的理论基础与逻辑起点。落实税收法定原则并不意味着绝对否定和排斥税收授权立法，而是强调在法定范围内、按法定程序并通过法定方式来行使税收授权立法权。税收优惠是税收实体要素之一，其税收法定性体现在契税的单行立法与授权立法。 单行立法的契税税收优惠。按照税制平移，保持现行税制框架和税负水平总体不变的思路，对契税暂行条例进行必要修改后出台的契税法是全国人大常委会的单行立法，符合《中华人民共和国立法法》第八条第六款规定：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。”契税法第六条第一款规定了六种法定免征情形。除维持现行国家机关、事业单位、社会团体、军事单位用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的土地、房屋免税的规定外，新增的税收支持公益事业、鼓励开发农业用地、贯彻和谐家庭社会理念及世界大国外交担当等五种法定免征情形。 授权立法的契税税收优惠。授权立法分为专门授权和法条授权。法条授权指立法主体在其所制定的规范性法律文件中，以法条形式授予有关主体制定有关规范性法律文件的权力。税收授权立法以法条授权为主，契税法有关减征、免征的酌定税收优惠情形即为法条授权立法。 授权有关主体制定实施细则的授权立法。契税法第六条第二款规定：“国民经济和社会发展的需要，国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、灾后重建等情形可以规定免征或者减征契税，报全国人民代表大会常务委员会备案。”该规定是保障居民住房及灾后重建的刚需、企业改制重组引起权属变更情况下的酌定减免优惠。因被授权立法主体是国务院，相关税收优惠全国范围内适用。 授权有关主体一定范围内的立法权。契税法第七条规定：“省、自治区、直辖市可以决定免征或者减征契税的酌定情形：因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属；因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属。”该规定是政府征收、征用及因不可抗力灭失住房所引起权属变更情况下的酌定减免优惠。因被授权立法主体是省级人民政府，相关税收优惠各地有所不同。 税收优惠要素确定： 契税的国家立法与地方立法 税收要素确定要求税收法律对纳税人、征税对象、税率、计税依据、税收优惠等要素的规定必须明确清晰，尽可能避免出现漏洞和歧义。税收优惠要素确定体现在契税的国家立法与地方立法中。 契税法是全国人大常委会行使国家立法权制定的法律，规定六种法定契税免征情形：（1）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研、军事设施。依据该规定，享受免税优惠的纳税人是国家机关、事业单位、社会团体、军事单位，其所承受的土地、房屋用途的规定明确清晰：用于办公用地的土地、房屋；用于教学的土地、房屋；用于医疗的土地、房屋；用于科研的土地、房屋；用于军事设施的，限于直接用于《中华人民共和国军事设施保护法》规定的军事设施的土地、房屋。（2）非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研、养老、救助。享受免税优惠的纳税人是依法登记为事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等的非营利法人和非营利组织。“学校”的具体范围为经县级以上人民政府或者其教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、幼儿园，实施学历教育的职业教育学校、特殊教育学校、专门学校，以及经省级人民政府或者其人力资源社会保障行政部门批准成立的技工院校。“医疗机构”的具体范围为经县级以上人民政府卫生健康行政部门批准或者备案设立的医疗机构。“社会福利机构”的具体范围为依法登记的养老服务机构、残疾人服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构。其所承受的土地、房屋用途的规定明确清晰：用于办公、教学、医疗、科研的，与第一种免税情形相同；用于养老的，限于直接用于为老年人提供养护、康复、托管等服务的土地、房屋；用于救助的，限于直接为残疾人、未成年人、生活无着的流浪乞讨人员提供养护、康复、托管等服务的土地、房屋。（3）承受荒山、荒地、荒滩土地使用权用于农、林、牧、渔业生产。国家为鼓励开发农业用地而免征“三荒”用地的契税。享受免税优惠的纳税人是承受荒山、荒地、荒滩土地使用权的主体，“三荒”用地的用途限于农、林、牧、渔业生产。（4）婚姻关系存续期间夫妻之间变更土地、房屋权属。该规定延续2013年12月财政部、国家税务总局印发的《关于夫妻之间房屋土地权属变更有关契税政策的通知》。“加名”“减名”“换名”是婚姻关系存续期间夫妻之间变更土地、房屋权属的主要形式。房地产作为家庭主要财产，夫妻之间内部变更免征契税，既符合民意又便于征管及家庭财产自由流转。（5）法定继承人通过继承承受土地、房屋权属。该规定延续2004年9月国家税务总局印发的《关于继承土地、房屋权属有关契税问题的批复》，其仅限于配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母等法定继承人。非法定继承人根据遗嘱承受死者生前的土地、房屋权属，属于赠与行为，应征收契税。（6）依照法律规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华代表机构承受土地、房屋权属。 除立法机关以法律形式规定契税税收优惠外，行政机关以税收法规、规章的形式做补充，主要涉及企事业单位改制重组、房地产交易及契税法实施后的优惠政策衔接等方面。一是，企业、事业单位改制重组的契税税收优惠。2021年4月，财政部、国家税务总局发布《关于继续执行企业 事业单位改制重组有关契税政策的公告》规定：“自2021年1月1日起至2023年12月31日，对符合法定条件的企业改制、事业单位改制、公司合并、公司分立、企业破产、资产划转、债权转股权等情形下，纳税人承受企业或公司土地、房屋权属，免征或减征契税。”二是，房地产交易环节的契税税收优惠。2016年2月，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部联合发布《关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知》规定：“对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。”三是，契税法实施后的优惠政策衔接。2021年8月，财政部、国家税务总局发布《关于契税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告》规定：“一、夫妻因离婚分割共同财产发生土地、房屋权属变更的，免征契税。二、城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征契税。已购公有住房经补缴土地出让价款成为完全产权住房的，免征契税。三、外国银行分行改制为外商独资银行（或其分行），改制后承受原外国银行分行的房屋权属的，免征契税。” 地方立法具有从属性与自主性，常结合本地实际情况及具体要求，细化并补充上位法，具体分为： 因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属，免征契税。分为三种情况：一是其价格没有超出土地、房屋补偿费、安置补助费的部分；二是选择货币补偿后，价格不超过货币补偿的部分；三是选择房屋产权调换、土地使用权置换且不缴纳差价的部分。 因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属，免征契税。分为两种情况：一是不设置条件。只要住房灭失属于不可抗力即可享受。二是设置不超过原面积、由级以上人民政府相关部门认定、需在特定区域内等条件。因不可抗力造成住房灭失是纳税人的资产净损失，对重新承受住房权属免征契税既能减轻纳税人负担，又便于地方开展赈灾工作。 税收优惠程序合法 征税程序合法即征税机关必须严格按照税收法律规定的程序和权限征收税款，非经法定程序，不得随意加征、减征、停征或免征税收。契税税收优惠必须程序合法。 授权立法的税收优惠备案程序。契税法第六条第二款规定，国务院可以规定免征或者减征契税，报全国人大常委会备案；第八条规定，省、自治区、直辖市规定的免征或者减征契税的具体办法，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。 纳税人依照法定程序申报税收减免。符合契税税收优惠条件的纳税人，纳税人应按照规定程序申报享受税收减免，相关资料留存备查。纳税人办理土地、房屋权属登记，不动产登记机构应当查验契税完税、减免税凭证或者有关信息。未按照规定缴纳契税的，不动产登记机构不予办理土地、房屋权属登记。 （作者单位：西北政法大学经济法学院）

本报通讯员　郑卓然 9月8日，来自西北政法大学和西安邮电大学的240名十四运会赛会志愿者，在陕西奥体中心体育馆进行为期一天的志愿者通用知识培训及演练，以确保即将举行的体操成年组比赛顺利进行。 早在7月11日至14日，这240名志愿者已为该场馆举行的十四运会体操青年组比赛提供了志愿服务。他们积极主动、真诚热情的良好精神风貌和敬业奉献的专业素养，赢得了参赛运动员和赛会工作人员的好评。 担任赛会礼仪志愿者的西安邮电大学学生王新雨认为，志愿服务要有端正的态度和认真负责的心态。她说：“在颁奖过程中，礼仪志愿者会入镜，这对我们的要求就更高，需要我们时刻保持礼仪志愿者的最佳仪态。” 为做好疫情防控工作、确保赛事顺利进行，比赛期间，十四运会项目竞委会和校方对志愿者进行统一管理，安排专车接送，定期进行核酸检测，并配合志愿者做好生活学业及其他方面保障工作。240名志愿者被分配到综合协调处、媒体转播处、反兴奋剂处、志愿者与观众服务处等12个处室，结合自身特点，在不同岗位上开展工作。 “我主要负责引导获奖运动员团队进入混合采访区接受采访。这份工作看似简单却极考验细致与耐心。”赛会媒体转播处志愿者、西北政法大学学生李紫怡说，“这些天，我最大的收获就是体验到了竞技体育的魅力，虽然不能直接参与拍摄转播，但志愿服务是一件令人快乐的事情。” 据了解，本届全运会将实现视听体验和传播模式新突破，各项比赛的转播极为重要。媒体转播处的志愿者虽然不直接参与比赛的拍摄录制，但却担负着协助媒体转播、记录比分、后勤保障等任务，辅助媒体做好赛事转播和报道工作。 “同学们的志愿精神和服务能力让我非常感动。”赛会志愿者与观众服务处副处长、西北政法大学教师许鸣笑着说，“我是服务志愿者的志愿者，主要负责和场馆的对接工作，同时要做好我们学校志愿者的后勤保障，让他们全身心投入志愿服务中。”