近期出版的《新华文摘》2022年第3期转载了西北政法大学副校长、博士生导师王健教授的学术论文《百年党史中的法治探索》。该文原题为《学习中国共产党历史的法学意义》，载《学术前沿》2021年10月下半期。 摘要：中国共产党主要领导人的著作、政法工作负责人的著作和党的文件及组织机构史料是研究党的思想理论、法治建设最直接、最全面，也最基础的文献材料。党史和各种相关专门史不仅为法学教学和法学研究提供参照框架，而且有助于我们准确把握法学教学和学术研究应当坚持的基本原则。必须把学习党史和学习其他专门史有机结合起来，把创新中国特色社会主义法治理论研究建立在深入学习和研究党史的基础之上。党的十八大以来，习近平总书记对中国共产党自成立以来的法治建设作出大量论述，全面梳理了党团结带领中国人民在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放时期以及新时代中国特色社会主义新时代法治建设的发展脉络，同时对党领导法治建设的经验和教训作出明确的概括和总结，并指明了今后必须坚持的方向。习近平法治思想是指导新时代法治实践、法学教育和法学研究的根本遵循和行动指南，必须长期坚持，不断丰富发展。 关键词：中共党史 法治建设 法学教育 法学研究 习近平法治思想 2021年是中国共产党成立100周年。全国都在广泛开展以中国共产党历史为重点的学习教育活动。[1]在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。站在法学角度，以下有关党史学习教育的问题尤为重要：一是关于学习党史的文献资料，二是学习党史对于法学教学和研究的重要意义，三是百年党史中的法治探索与发展之路。 一、学习党史的文献资料 这次党史学习教育指定的阅读材料有四种。一是习近平总书记所著《论中国共产党历史》一书。该书为此次学习党史的重点读物，由中共中央党史和文献研究院编辑，2021年2月由中央文献出版社出版。书中共收录习近平总书记2012年11月29日至2020年11月24日期间关于中国共产党历史的文稿40篇，与此前公开出版的《习近平谈治国理政》等著作对照可知，其中16篇为首次公开发表，全书共计18.4万字。 二是中共中央党史和文献研究院编辑的《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》，2021年2月由中央文献出版社出版。书中摘录了毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志有关中国共产党历史的讲话、报告、谈话、批示和书信等重要文献，共计141段论述、9.8万字。该书的最大作用是帮助我们集中了解党的主要领导人关于中共党史的论述。书中也有一些内容是首次公开发表的。 三是《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》一书，由中央宣传部组织编写，2021年2月出版。学习党史的一个基本出发点是以史为鉴、开创未来，不是为了学党史而学党史。如何以史为鉴，怎样开创未来，这就需要把学习党史和学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来。该书设计了7个篇章、100个问题，采用问答形式，多用历史故事阐述道理，通俗易懂。 四是《中国共产党简史》（以下简称《简史》）。这是一部系统完整地总结百年党史的著作，也是中共党史的一部标准教科书，2021年2月由人民出版社、中共党史出版社联合出版。该书共10章，另有一个简短的结束语，共36.2万字，因为是对中国共产党历史海量内容的高度概括浓缩，所以叫“简史”。 众所周知，中共党史的相关著作不同于一般著作，往往由中央权威机构组织研究、编辑、撰写并严格审定，出版要求极高。在《简史》之前，已有具代表性的党史著作问世。例如由胡绳主编、中共中央党史研究室著，于1991年出版的《中国共产党的七十年》一书，全书共计48万字。党史专家金冲及写过一篇文章《胡乔木和〈中国共产党的七十年〉》，详细介绍了该书的写作和出版过程。[2]1991年还出版了《中国共产党历史》上卷。该书于2002年被修订为《中国共产党历史》第1卷上、下册和第2卷上、下册，共计4册，由中共党史出版社出版，是在中国共产党成立80周年之际推出的党史研究的标志性成果。2016年6月出版的《中国共产党的九十年》，是按照2010年7月习近平同志提出编写《中国共产党的九十年》的任务，在中共中央党史研究室室务委员会具体领导下，历时6年编写完成，由中共党史出版社和党建读物出版社联合出版。该书是党的十八大后出版的第一部党史。全书分新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期三册。 以上著作分别是为庆祝中国共产党成立70周年、80周年、90周年而出版的党史教本，内容随着档案资料的逐步公开和观念更新与时俱进。例如，党的十八大以来，在中国共产党政权建设的历史部分注重增加法治建设的内容，就是一个明显的进步。越是最新出版的党史，对于党的历史上的重大事件和重要人物的评价，越是代表了最新的认识和判断，这是我们特别关注新版党史的一个重要原因。对于《简史》的重视也正因如此。《简史》的一个突出优点是篇幅精炼压缩，提炼了中共党史内容体系中最基本、最主要和最新的内容，阅读和使用也很方便。 除了上述中共党史的相关学习材料，如果从政法专业研究或者政治理论学习的一些特殊需要出发，我们需要延伸阅读范围。多年来有关这方面的已出版文献资料和以此为支撑的研究成果相当丰富。这里暂且将其分作三大类。 第一大类是原著，包括中国共产党主要领导人的著作、马克思主义中国化的系列成果等。例如《毛泽东选集》《毛泽东文集》《建国以来毛泽东文稿》等，这些著作是研究毛泽东思想的最原始、最权威、最基本的文献。《刘少奇选集》《建国以来刘少奇文稿》《周恩来选集》《建国以来周恩来文稿》《邓小平文选》《陈云文选》《江泽民文选》《胡锦涛文选》，等等，这些著作对于研究革命、建设和改革时期党的思想理论，包括政治、法治方面的重大思想理论和实践，无疑是最直接、最权威、最基础的研究材料。 第二大类是中国共产党各个时期直接负责政法工作的领导干部的著作。经过多年的整理和出版，这方面的成果现已蔚然可观。董必武同志是中国共产党的创始人之一，长期负责党和国家政法领导工作，在将马克思主义国家观、法律观运用于我国实际建设过程中，在政权建设、法制建设、政法干部培养、法律科学研究等方面均有独到见解和论述。1986年董必武文集编辑组编、法律出版社出版的《董必武政治法律文集》是代表性著作，其中收录的62篇文稿大多是首次公开。此外，1985年人民出版社出版的《董必武选集》，1991年中央文献出版社出版的《董必武年谱》，2006年中央文献出版社出版的《董必武传（1886-1975）》，2011年董必武法学思想研究会编、中央文献出版社出版的《董必武诗选》等，都是研究董必武政法思想的经典材料。谢觉哉同志长期从事党的宣传教育、人民政权建设和革命法制工作。1984年人民出版社出版的《谢觉哉日记》，全书共计97万字，分上下两册，是谢觉哉同志革命生涯与经历的珍贵记录，尽管书中内容有一些是断续的，但记录了很多在一般著作中看不到的内容，因此具有非常高的史料价值，是很重要的研究资料。彭真同志也是长期负责党的政法工作的领导干部。1989年、1992年中央文献出版社先后出版的《论新时期的社会主义民主与法制建设》和《论新中国的政法工作》，是彭真同志从事政法工作成果的集中代表，也是研究中华人民共和国成立后的前30年社会主义法制建设发展的重要文献。除上述著作外，1989年人民法院出版社出版的《江华司法文集》 （1975年到1983年江华同志担任最高人民法院院长） 、1994年北京出版社出版的郑天翔所著《行程纪略》、1995年法律出版社出版的《司法行政八年——蔡诚同志文集》、2002年法律出版社出版的顾昂然所著《新中国民主法制建设》 （中华人民共和国成立后顾昂然同志在全国人大长期从事立法工作） 、2005年人民法院出版社出版的《政法工作五十年——任建新文选》、1994年和1995年中国法制出版社出版的宋汝棼所著《参加立法工作琐记 （上下册） 》等个人文集或著作，既是新中国法制建设与发展的真实记录，又是研究新中国法制问题的一手材料。 第三大类是中国共产党相关文件和组织机构方面的文献资料。例如，大型文献资料《中国共产党组织史资料》。这套资料由中共中央组织部、中共中央党史研究室、中央档案馆组织编写。从1984年中央正式确定编纂任务，到2000年中共党史出版社出版，历时16年时间，其间查阅历史文献和干部档案736万多卷，走访老同志170万人次，发出调查信函119万封，召开座谈会4万人次。参与这项浩繁工作的专职人员达2万人，兼职人员达8万余人。按照“广征、核准、精编、严审”的工作方针，相关单位和人员做了大量艰巨细致的资料收集、鉴别、审定和编辑工作，填补了该领域的空白，为治史、资政和育人提供了可信依据。这套组织史资料共计13卷，分19册成书，内容包括3部分。一是有关文件、决议和党章等文献资料；二是中央和中央派出机关的组织沿革及其领导成员、干部、党员等的相关统计；三是地方组织机构沿革及其领导成员和党员分布状况。资料内容所涉时间自1921年7月中国共产党成立开始，至1987年10月党的十三次代表大会为止。 这套资料具有多方面价值。从法学研究角度讲，它提供了许多有关法治实践的准确信息。例如，党在革命和建设时期组织领导政法工作的机构有哪些，怎样设置的，这些机构的领导人是谁，前后任期情况如何，这些机构又是如何调整和变化的，等等。再比如，我们笼统地知道“文化大革命”时期“砸烂公检法”，但“文革”期间法院、检察院的设置到底发生了怎样的变化，是过去我们注意不够，至今仍缺乏系统著述的问题。透过这套资料可知，“文革”开始时，1965年1月，第三届全国人大选举产生的中央政权组织领导机构继续行使职权，但不久就受到“文革”的冲击，最高人民法院和最高人民检察院都不能正常行使职权。1968年12月，毛泽东同志批准《关于撤销高检院、内务部、内务办三个单位，公安部、高法院留下少数人的请示报告》后，最高人民检察院即被撤销，且“文革”期间一直未再恢复设立。从检察机构的沿革看，在1975年的《中华人民共和国宪法》中，我们虽然能看到对检察机关的规定，但没有设置独立的检察机构，其中第二十五条明确规定检察机关的职权由各级公安机关行使。直到1978年修改《中华人民共和国宪法》时，才恢复了独立设置检察机关的规定；1979年制定颁布了《中华人民共和国人民检察院组织法》，才恢复设置了检察机关。从法院的发展情况看，1968年最高人民检察院被撤销后，最高人民法院虽然没被撤销，但是实际上机构已处于瘫痪状态。《中国共产党组织史资料》中有关于最高人民法院院长、副院长任职的记录，最晚至1968年2月，此后直到1975年江华担任最高人民法院院长前，相关人事记录完全空白，最高人民法院“只留下少数人”。不过，根据该套资料关于全国各地政权机关的记载，各省、自治区和直辖市高级人民法院于1972年至1973年间陆续解除军事管制，恢复设立。这也就证明，在“文革”后期，人民法院仍然存在，不能笼统地只看到“文革”期间“砸烂公检法”，就误以为“文革”十年没有法院。对类似的具体细节和过程的研究，如果不借助这套资料，很难准确了解和掌握历史的真实情况，也就无法对中华人民共和国成立后法治建设的艰辛探索过程建立全面完整的认识和理解。 研究党史和党领导法治建设历史，原始文献资料的整理出版无疑最受重视和关注。多年来，在各方面的共同努力下，整理出版了许多具有重要参考价值的综合性和专题性文献资料。例如，《红色中华》这套大型文献资料，是我们研究苏区的政权和制度等问题必不可少、极为珍贵的文献资料。由陕西人民出版社策划，历时5年，于2014年3月出版的大型文献资料《红色档案——延安时期文献档案汇编》，收录了已知延安时期的各种书刊出版物，包括《陕甘宁边区参议会史料汇编》2卷、《陕甘宁边区政府文件选编》14卷、《八路军军政杂志》10卷等，均以影印方式重刊，共22种60卷。陕西人民出版社还在此基础上于2019年开发上线了《延安时期文献档案数据库》，对高效利用党史文献建设成果具有极大帮助。中国社会科学院法学研究所韩延龙、常兆儒主持汇编，由中国社会科学出版社出版的《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》，共4卷，汇集了新民主主义革命时期党和根据地政府发布的决议、训令、指示、法律、法令、条例、章程以及司法解释、工作报告、经验总结等，总计150万字。艾绍润编著、2007年陕西人民出版社出版的《陕甘宁边区法律法规汇编》，甄选法律法规237件，也具有一定参考价值。以上资料都是我们研究革命根据地法制史必读的参考资料。 学习中共党史当然不止上述文献材料。这里只是结合政法专业的视角择要作一些提示说明。同时，也意在说明党史研究与法学研究之间，特别是与法律史研究之间的密切关系。 二、学习党史对法学教学和研究的重要意义 （一）党史和各种相关专门史可以为法学教学和研究提供参照框架。党的十八大以来，中央高度重视历史问题。习近平总书记多次强调学习和掌握党史和各种相关专门史的重要性。对《论中国共产党历史》一书检索可知，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史交织在一起，大量出现在2020年习近平总书记的各种讲话之中。在这前后，除了党史，还有许多与党史并提的相关表述。2013年3月，习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中指出：“各级领导干部还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。”[3]2015年12月，习近平总书记在中共十八届中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话中指出：“我们要加强对历史的学习，特别是对中国古代史、中国近现代史、中国共产党党史的学习，历史是一面镜子，从历史中得到启迪、得到定力。”[4]2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中指出：“要在学生中加强中国历史特别是中国近现代史、中国革命史、中国共产党史、中华人民共和国史、中国改革开放史等的教育，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观。”[5]2019年3月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中指出：“思政课教师的历史视野中，要有五千多年中华文明史，要有五百多年世界社会主义史，要有中国人民近代以来一百七十多年斗争史，要有中国共产党近一百年的奋斗史，要有中华人民共和国七十年的发展史，要有改革开放四十多年的实践史，要有新时代中国特色社会主义取得的历史性成就、发生的历史性变革，通过生动、深入、具体的纵横比较，把一些道理讲明白、讲清楚。”[6]“会讲故事、讲好故事十分重要，思政课就要讲好中华民族的故事、中国共产党的故事、中华人民共和国的故事、中国特色社会主义的故事、改革开放的故事，特别是要讲好新时代的故事。”[7]2019年9月，习近平总书记在河南考察时的讲话中指出：“党员、干部要多学党史、新中国史，自觉接受红色传统教育，常学常新，不断感悟，巩固和升华理想信念。”[8]2020年8月，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的讲话中指出：“要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。”[9] 以上对历史的不同归纳和表述，相互之间存在着内在关联。“国史”包括“中国古代史”“中国近现代史”“新中国史”；“新中国史”也就是“中华人民共和国史”，“中国改革开放史”是其组成部分；“中国革命史”是在中国共产党历史视角下的中国近现代史和新中国史。“中华文明史”与“国史”的内容要素相同，但体例和内容侧重有所不同；从时间和精神主题界定，又可分为“五千年中华文明史”“中国人民近代以来一百七十多年斗争史”“中国共产党近一百年的奋斗史”“中华人民共和国七十年的发展史”“改革开放四十多年的实践史”“文明史”“斗争史”“奋斗史”“发展史”“实践史”等，这些概念都准确地揭示了相关历史时期的精神特征。“故事”指过去的事，与“历史”的基本含义有相同之处。讲故事是一种认识和传递历史的方式，按此又可将中国历史分为“中华民族的故事”“中国共产党的故事”“中华人民共和国的故事”“中国特色社会主义的故事”“改革开放的故事”“新时代的故事”等。从地方与中央的关系方面看，“西藏地方和祖国关系史”也是“国史”或“中华文明史”的组成部分，由此可推及其他少数民族地方和祖国关系史。追溯中国共产党百年奋斗的思想理论渊源，将视野扩展至世界范围，则可划分出“五百多年世界社会主义史”等。总之，习近平总书记并不一般性地讲历史，而往往以不同历史时期、不同历史阶段、不同时代主题及其精神特征等为重点，具体形象生动地概括和表述历史，不仅标识出历史的不同分期和时段，更揭示其深刻内涵和根本特征。 由此我们可以推出一个结论，学习党史，不能仅限于党史，而要把党史放在五千年中华文明史的宏大视野里。因为中国共产党以中华民族伟大复兴为己任，对于历史采取的是纵向全覆盖、横向全方位的概念，秉持大历史观。所以把党史和其他专门史结合起来，在学习和研究中关照彼此之间的内在联系，这样才能获得更好的效果。细读习近平总书记所著《论中国共产党历史》还可以发现，除了标识各种历史坐标，其在空间上也发掘了丰富的文化内涵，即在广袤大地星罗棋布的“红色基因库”。它是支撑党史的实质性载体，使历史不仅仅是在头脑中对过去的记忆，更是真正的过去的现实。 以上关于历史的分类，对法学研究，特别是对法律史研究具有重要启发和实际意义。这不仅是因为有“中国古代史”而有“中国古代法律史”，有“中国近现代史”而有“中国近现代法律史”，有“新中国史”，而有“中华人民共和国法律史”，有“中共党史”和“中国革命史”而有“革命根据地法制史”；而且是因为该分类有助于我们发现以往法律史研究的薄弱环节或片面之处，有助于我们破除教材建设中的某些认识上的障碍。历史是个综合体，对多数专门史而言，法律一般都是其中的一个领域、一个组成部分。 长期以来，在几代中国法学者的不懈努力下，中国法律史学科承担了讲好中华法治文明故事的重任，在挖掘史料、收集和整理文献、编写教科书和创作研究论著等许多方面取得了显著成就。不过，从新时代传承和弘扬中华文明的需要看，从党史学习教育的深远意义看，从对外讲好中华法治文明的期待看，还有许多工作需要进一步开拓、进一步加固。例如，革命根据地法制史研究还存在着苏区、边区、解放区各自分散、割裂、整合不足的问题。新中国法制史还深受可利用文献档案受限与不足的影响。同时，上述历史研究还都存在着偏重规章制度，对法治实践和法律人物反映不足的问题。在体现党的领导方面，即中国共产党是如何领导、探索和创新中国式法治现代化之路的，目前的法律史研究还存在很大缺陷，需要我们在党的十八大以来的新的历史观的指导下，进一步完善和发展。 党史学习教育对教材建设的推进作用极为显著。过去《中国法制史》教材的体例设计中，并不涉及新中国法制的历史发展内容。这导致受过中国法制史教育的一代又一代学子，对“五刑”“十恶”“八议”“德主刑辅”“礼法结合”“唐律”“大清律”等概念耳熟能详，但对中国共产党领导法治建设的历史，对新中国建设和改革开放时期法治是怎样发展演变的却不甚了解。现在党中央提出要学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，就要求我们不能忽视中华人民共和国法治建设如何发展，今天法治建设取得成就的原因是什么，今后的发展趋势又是什么。2017年出版的《中国法制史》已经率先突破了之前的认识障碍。该书单列第十七、十八两章，分别讲述新中国建设、改革开放两个时期的法制状况，而且还单列第十九章，对香港澳门两个特别行政区的法制加以叙述，这些都是中国法制史教材编写工作的重要进步。 （二）学习党史有助于我们准确把握法学教学与科研应当坚持的基本原则。从教学方面讲，我们承担的教学工作包括编写教科书和教学参考资料、课堂讲授、辅导作业、评价论文，等等。关于编写教材，现在国家已经出台了明确的政策和规定，按照“教材是国家事权”的思路构建了更加完备的教材编写选用管理制度，要求大中小学教材，必须体现国家意志和党的意志，必须满足政治安全、意识形态安全、文化安全的要求。如果我们不了解党和国家关于中国社会性质、社会矛盾、各项事业的指导思想和理论，不了解中共党史对于重大历史事件和历史人物的评价和结论意见，不了解基本的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，那么在法学教学的各个环节中，就会随时遇到难以处理的问题和障碍，在讲解法律与宗教的关系、如何对待中国传统法律文化、我国法治现代化与外国法律借鉴的关系、党的领导是如何体现在法治建设各环节等主题时就会出现困难。编教材如此，课堂讲授如此，批改学生作业、指导学生论文，特别是指导硕士生、博士生论文，都是如此。教师不知道从哪方面提要求，提什么样的要求；学生易受各种各样参考书的影响，鉴别和判断能力不足，政治意识不强，对一些重大问题难以把握，评价历史和现实的某些问题容易出现偏差，得出不符合实际的结论。这就会严重影响法学人才的培养质量。 例如，笔者曾经评审的一篇法律史专业博士论文，题目有关1950年代司法改革，其中涉及对旧法人员的处理或给以出路的问题，论文大意是中华人民共和国成立初期的司法改革抛弃了过去完备的司法制度，没有很好地发挥旧法人员的作用，甚至出现几乎没有受过专业训练的工农干部审判案件的情况，进而从总体上对司法改革提出了脱离实际的严厉批评意见。类似的论文，写作的时候决不能脱离对大的政治原则的把握，必须熟悉和运用《关于建国以来党的若干历史问题的决议》以及有关党史知识的原则意见。 从科研方面看，无论是编辑法学稿件，还是做科研项目，或撰写论文著作，对党史知识的熟悉和运用均非常重要。否则，要么稿件无法刊发，要么结项无法通过。对当代中国重大事件、重大理论，一定要按照《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和党史知识进行准确认识和把握，避免写作出现导向性错误或者常识性硬伤。下面举例说明。 一是关于1957年的反右派斗争。《简史》如此评价反右派斗争：“对极少数右派分子的进攻进行反击，对反对党的领导、反对社会主义道路的思潮进行批判，是完全必要的，也是正确的。但是，由于对阶级斗争的形势作了过于严重的估计，把大量人民内部矛盾当作敌我矛盾，把大量思想认识问题当作政治问题，反右派斗争被严重地扩大化了。这是党的历史上的一大教训，使党探索中国社会主义建设道路的良好开端遭受挫折。”[10]很显然，对于反右派斗争的评价，必须牢牢把握两条原则。第一，反右派斗争是“完全正确和必要的”，并未予以否定；第二，反右派斗争的扩大化是错误的，是要否定的。研究当代中国法治问题并进行评价时，如果把握不好这个原则，不区分“反右”和“反右扩大化”这两个概念，笼统地进行批评和评价，就很容易出问题。 二是关于“文化大革命”。一方面，关于“文化大革命”发生的历史背景、指导纲领、发生的原因和经过、错误危害之处、经验教训等问题，在1981年6月党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中已经作了全面深刻的总结，并予以全盘彻底的否定。习近平总书记也多次指出，要吸取“文化大革命”中法制遭到严重破坏的沉痛教训。另一方面，我们也要注意《简史》提出的一个观点：作为政治运动的“文化大革命”与“文化大革命”历史时期是有区别的。这一时期，“社会主义建设在一些重要领域仍然取得一定进展，党、人民政权、人民军队和整个社会的性质都没有改变”。[11]因此，对这两个概念的区分，对于如何看待“文化大革命”这场政治运动和“文化大革命”作为新中国的一个特殊历史阶段具有重要的指导意义。 三是如何看待改革开放前后两个历史时期。习近平总书记对这个问题特别重视，他于2013年1月在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话中提出：“我之所以强调这个问题，是因为这个重大政治问题处理不好，就会产生严重政治后果。”[12]对于改革开放前和改革开放后两个历史时期，习近平总书记提出，“这是两个相互联系又有重大区别的时期，但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索”。[13]同时，他明确提出正确认识这个问题需要把握的三个方面。[14]第一，没有改革开放就不可能有今天的大好局面，没有成立中华人民共和国并进行社会主义革命和建设，积累思想、物质、制度条件和正反两方面经验，改革开放也很难顺利推进。第二，两个时期在建设的指导思想、方针政策、实际工作上有很大差别，但不是彼此割裂和根本对立的关系，党在社会主义建设实践中提出了许多正确主张，当时没有真正落实，改革开放后得到了真正贯彻，将来还要坚持和发展。第三，要正确评价改革开放前的历史，不能用后一个历史时期否定前一个历史时期，也不能用前一个历史时期否定后一个历史时期，即坚持“两个互不否定”。前者为后者积累了条件，后者是对前者的坚持、改革和发展。这三个方面对于我们研究当代中国法治问题具有极为重要的指导意义，是我们撰述新中国法治史、发展史必须遵循的基本指导原则。 总之，从事法学研究，经常涉及历史分期和历史评价，要对不同时期的思想和制度进行比较分析，如果对党史把握不好，思考和写作就会被动。所以，一是要把学习党史和学习其他专门史有机结合起来，不能仅就党史学党史。二是要把创新中国特色社会主义法治理论研究建立在深入学习和研究党史的基础之上。 三、百年党史中的法治探索 党的十八大以来，习近平总书记对中国共产党自成立以来法治建设取得的重大成就和经验教训作出了大量论述。这些论述可被归纳为两个方面。一是全面梳理了党团结带领中国人民在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放时期以及新时代中国特色社会主义新时代法治建设的发展脉络。二是对党领导法治建设的成功经验和深刻教训作出了明确的概括和总结，并指明了今后必须坚持的方向。习近平总书记关于党领导人民探索中国特色社会主义法治道路的论述，主要集中在党的十八大以来发表的各种重要讲话之中，特别是以下几篇较为集中，即2012年12月习近平总书记发表的《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》、2013年2月习近平总书记在主持中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时的讲话、2014年9月发表的《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》、2017年5月习近平总书记在中国政法大学考察时的重要讲话、2018年2月习近平总书记在主持中共中央政治局就我国宪法和推进全面依法治国进行第四次集体学习时的讲话、2018年12月习近平总书记主持中共中央政治局就深化国家监察体制改革进行第十一次集体学习时的讲话、2019年9月习近平总书记在主持中共中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”进行第十七次集体学习时的讲话、2020年5月习近平总书记主持中共中央政治局就“切实实施民法典”进行第二十次集体学习时的讲话。这些讲话的文稿都已收录在习近平总书记所著《论坚持全面依法治国》一书之中。[15]下面依据这些文稿综述百年党史中的法治建设内容。关于中国共产党与法治的关系，习近平总书记有两个基本论断。一是“我们党历来重视法治建设” [16] 。“长期以来，为实行依法治国、建设社会主义法治国家，我们党团结带领人民进行了艰辛探索。”[17]二是中国共产党高度重视法治建设。[18]这里的“历来”和“长期”显然是一个全程判断，覆盖了中国共产党成立以来革命、建设、改革和新时代各个历史发展时期。“高度重视”体现了中国共产党对法治建设重要性的认识程度，在百年奋斗历程的各个历史时期，都取得了践行法治、厉行法治的标志性建设成就。 我国宪法发展史是中国近现代史的一个缩影。鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，延续两千多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对日益深重的政治危机和民族危机。从那时起，中国人民就一直苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力，开展了从技术层面、社会革命层面、实业层面到制度层面、文化层面的反复探索，并试图按照西方政治制度模式改良我国封建专制制度，先后推出各种宪法文件，如清政府制定颁布的《钦定宪法大纲》、袁世凯公布的《中华民国约法》 （又名“袁记约法”） 、曹锟上台后北洋政府公布的《中华民国宪法》 （又称“贿选宪法”） 、以孙中山先生为首的南京临时政府公布的《中华民国临时约法》、蒋介石上台后中华民国训政时期制定的《中华民国训政时期约法》以及南京国民政府公布的《中华民国宪法》等，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败告终。事实证明，不推翻三座大山，不实行人民民主，任何宪法都不可能得到人民拥护，都不可能起到推动中国社会发展进步的作用。 中国共产党自成立之日起，就以实现人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，致力于建设人民当家作主的新社会，为“索我理想之中华”矢志不渝。从建立革命根据地开始，自在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，我们党就开始了对国家制度和法律制度建设的探索和实践。1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府制定颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。1946年，我们党颁布了《陕甘宁边区宪法原则》。我们党从成立时起，就高度重视权力监督问题，探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法，制定了涉及土地、婚姻、劳动、财经等各方面的法律，创造了“马锡五审判方式”。 中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织，国家应该怎样治理，是关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案，这就是“人民代表大会制度”。早在1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中已明确提出“人民代表大会”的概念，即可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举组成政府。中华人民共和国的诞生，为中国人民将这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1949年9月，党发起并领导召开的第一届中国人民政治协商会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，此纲领实际上起到了临时宪法的作用。1953年，中共中央决定制定中华人民共和国宪法，并成立中华人民共和国宪法起草委员会，毛泽东同志担任主席并负责起草宪法草案。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。同时期前后，还制定实施了土地改革法、选举法、婚姻法、全国人民代表大会组织法等一系列重要法律法规以及有关户籍、工商业、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。此外，我们党还于1954年、1962年、1979年、2001年4次启动制定和编纂民法典相关工作，但由于条件所限并未完成。总之，这一时期我们党领导全国人民构建了社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度，为巩固社会主义政权和进行社会主义建设发挥了重要保障和推动作用，也为改革开放新时期我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。其中，第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过中华人民共和国第一部宪法 （时称“五四宪法”） ，以国家根本法的形式，确认了近代一百多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。 “五四宪法”制定实施之后，我国法治建设走了一些弯路，特别是“文化大革命”期间，宪法形同虚设。1975年制定的宪法，受到“四人帮”干扰破坏，相较1954年宪法，存在极大倒退。1978年制定的宪法，因历史条件限制，还来不及对“文化大革命”的惨痛教训进行全面总结、对“左”的错误进行彻底清理，虽然恢复了1954年宪法的部分条文，但仍以1975年宪法为基础。1979年7月和1980年9月又两次对宪法部分条文进行修改，但仍不能满足形势发展需要。 1978年12月，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。正是在这次会议上，邓小平同志发表了著名的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，深刻指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[19]根据党的十一届三中全会确立的路线方针政策，总结我国民主法制建设正反两方面经验，特别是深刻吸取“文化大革命”中法制遭到严重破坏的沉痛教训，借鉴世界社会主义成败得失，立足我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求，我们党提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”[20]的方针，也就是我们党一直强调的法治工作和法治建设的“十六字”方针。在此基础上制定了我国现行宪法，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针，开启了改革开放历史新时期。 我国现行宪法，即1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，就是在这个历史背景下产生的。这部宪法深刻总结了我国社会主义建设正反两方面经验，在继承1949年共同纲领和1954年宪法基本精神和主要内容的基础上，适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求，确立了党的十一届三中全会之后的路线方针政策，把集中力量进行社会主义现代化建设确定为国家的根本任务，就社会主义民主法制建设作出一系列规定，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法制保障。为了使宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，保持宪法的持久生命力，1982年宪法公布施行后，在党中央领导下，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次对这部宪法的个别条款和部分内容作出了必要的，也是十分重要的修正，共通过了31条宪法修正案。这四次修改，体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化发展的成果，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐，不断与时俱进，对我国政治和社会生活产生了重要影响，有力地推动和保障了党和国家事业发展，有力地推动和加强了社会主义法治建设。1997年，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标。2011年，我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。党的十六大、十七大、十八大都就落实依法治国提出要求、作出部署，指导我们持续推进社会主义法治建设。 党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，强调全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。为了全面推进依法治国，党的十八届四中全会专门进行研究部署，通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。党的十九大召开后，在党的历史上第一次设立统筹推进全面依法治国工作的中央全面依法治国委员会；从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署；提出了一系列全面依法治国的新理念新思想新战略；在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局工作中，努力将工作纳入法治轨道。中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。 习近平总书记高度重视编纂和颁布实施民法典，指出改革开放以来，我国民事商事法制建设步伐不断加快，先后制定或修订了一大批民事商事法律，为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。[21] 这批民事商事法律包括中外合资经营企业法、婚姻法、经济合同法、商标法、专利法、涉外经济合同法、继承法、民法通则、土地管理法、企业破产法、外资企业法、技术合同法、中外合资经营企业法、著作权法、收养法、公司法、担保法、保险法、票据法、拍卖法、合伙企业法、证券法、合同法、农村土地承包法、物权法、侵权责任法等。党的十八届四中全会对编纂民法典作出部署。此后，习近平总书记主持三次中央政治局常委会会议，分别审议民法总则、民法典各分编、民法典3个草案。在各方共同努力下，经过5年多的工作，2020年5月，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》，并于2021年1月1日起施行，终于实现了几代人的夙愿。这部民法典系统整合了中华人民共和国成立70多年以来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明有益成果，是一部体现我国社会主义性质，符合人民利益和愿望，对财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。 中华人民共和国成立70多年以来，我国法治建设发展的不平凡历程，可以总结出许多宝贵经验和历史启示，特别是以下几点。 其一，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度和法律制度进行了不懈努力，在不长时间内领导人民制定了宪法和一批法律法规，确立并巩固了我国的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，确立了立法体制、司法体制，确立了社会主义法制原则，为我国经济建设和社会发展提供了有力保障。 其二，“文化大革命”期间，民主法制遭到严重破坏，党、国家、人民为之付出沉重代价。经历这一严重曲折之后，党和国家深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段，什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。 其三，实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。 其四，中国特色社会主义国家制度与法律制度是被实践证明了的科学制度体系，具有显著优势。中国特色社会主义国家制度与法律制度，根植于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明的有益成果，经过了长期的实践检验。 其五，全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务，也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。我们既要着眼长远、打好基础、建好制度，又要立足当前、突出重点、扎实工作，不断推进全面依法治国向纵深发展。 最后，习近平总书记围绕坚持全面依法治国发表的一系列重要论述，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的高度深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，形成了习近平法治思想。习近平法治思想的核心要义是“十一个坚持”，即坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。习近平法治思想是在中华民族伟大复兴时代要求下应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，必须长期坚持，不断丰富发展。推进法治理论创新，建设中国特色社会主义法学学科体系和教材体系也同样如此。 注释 [1]按照学习教育活动的要求，除了阅读指定读物，笔者另外查阅了一些党史文献资料，并实地考察了几处红色法治文化遗迹，产生了一些书本之外的体会和收获。此为本文之始。 [2]金冲及：《胡乔木和〈中国共产党的七十年〉》，《中共党史研究》，2012年第5期。[3][4][5][6][7][8][9][12][13][14]习近平同志：《论中国共产党历史》，北京：中央文献出版社，2021年，第7、9、10、11～12、31、111、161、4、3、3～4页。 [10][11]《中国共产党简史》，北京：人民出版社、中共党史出版社，第192、207页。 [15]习近平：《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年。 [16]习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。 [17][18]习近平：《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年，第18～19、170页。 [19][20]邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（一九七八年十二月十三日），《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第146、147页。 [21]《习近平在中央政治局第二十次集体学习时强调 充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》，https://baijiahao. baidu.com/s?id=1668034335423336154&wfr=spider&for=pc，2020年5月29日更新。 后记 本文之成，得益于若干环节和不同场景的浸润。今年开春，《学术前沿》编辑王亚敏关于从法学角度构思建党百年主题的写作动议，启发我从学科专业意义上将党史研究与法学研究结合起来的思考。在党史学习教育中，各种党史读物的检索与阅读，使我对党史研究意义的认识和理解不断深化。春夏之际，在信阳师范学院法学院古瑞华教授精心周到的安排下，由法学院青年教师张宇、陈东果和党史专家麻雪峰陪同，我有了一次难得的大别山之行，置之庄岳，探访了鄂豫皖根据地政权建设和法治建设史迹。设在信阳新县的河南人民检察博物馆，陈列范围并不限于检察制度，其鄂豫皖苏区部分的展示，实际上是苏区法治工作的全部内容。在那里，我们得到了博物馆馆长熊奎赠送的《鄂豫皖革命根据地的人民检察制度》一书和他个人的研究资料，十分宝贵。接着北上，参加在宝塔山下举办的主题为红色司法文化与马锡五审判方式新时代价值的座谈会。又两度南下浙江，分别参加了两个关于梁柏台的学术研讨会，一个由绍兴市人民检察院和杭州师范大学法学院举办，另一个由浙江绍兴新昌县委县政府举办，获取了长期消失在法律史研究视野中的这位红色司法人物及其对中央苏区法治工作贡献方面的大量信息。在归纳、整理和消化各处汇聚起来的大量素材的过程中，在和杭州师范大学法学院副院长余钊飞博士的彻夜交流中，零星思绪不断闪现。在沪赣闽等地高校法学院的讲座中，这些粗浅的所思所想逐渐得到一定的条理和充实。在此，特别要感谢同济大学法学院蒋惠岭院长、上海外国语大学法学院张海滨院长、东华理工大学文法学院刘俊副院长、福建农林大学公共管理学院阮晓菁副院长，他们亲自主持了我的讲座。最后还要感谢《学术前沿》编辑桂琰对文本一丝不苟的审查和校订。 以上就是本文由来的一个大概。 2021年8月12日 来源：《新华文摘》2022年第3期、《人民论坛·学术前沿》2021年10月下半期、法学学术前沿微信公众号。

2月28日，省政府举行集体学法活动，省长赵一德主持并讲话。西北政法大学教授李大勇就《优化营商环境条例》作了专题辅导，省政府领导班子成员和省直有关部门负责人参加学习。   赵一德指出，《优化营商环境条例》是我国为优化营商环境颁行的第一部专门行政法规，为深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展提供了有力制度保障。各级各部门要坚决贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治观念，更加自觉地尊法、学法、守法、用法，切实把《优化营商环境条例》贯彻好、执行好、落实好，并对标国家相关法律法规健全完善我省优化营商环境的法规体系，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 赵一德强调，要聚焦市场主体关切打造市场化营商环境，以满足市场主体实际需求为导向，深入推进“放管服”改革和审批制度改革，不断创新完善市场监管机制，持续提升政务服务水平，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办，切实为市场主体保驾护航。要秉持依法行政理念打造法治化营商环境，积极推进法治政府建设，严格依法决策，公正文明执法，加强监督约束，依法保护产权，坚持用法治的思维和方式处理好市场问题、经济问题、发展问题，用法治保障市场在资源配置中的决定性作用。要坚持对外开放战略打造国际化营商环境，充分发挥自由贸易试验区等平台载体作用，进一步加强外资管理服务，加快推动对外开放由商品要素流动型开放向制度型开放转变，促进国内国际规则全面对接，更好利用国际国内两个市场、两种资源，努力塑造国际合作与竞争新优势。

文／中国法学会法学教育研究会副会长，西北政法大学副校长、教授 王健 来源：《民主与法制》周刊2022年第7期 为贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法学教育的重要论述以及党中央关于法治人才的有关决策部署，全面贯彻落实全国教育大会和全国研究生教育会议精神，健全和完善我国高层次法治人才培养体系，补齐我国高层次应用型法治领军人才培养制度的短板，在我国现有的法律专业学位教育体系中增设法律博士专业学位具有十分重要的意义。 一、设置法律博士专业学位对于推进全面依法治国、加快新时代研究生教育改革发展和健全应用型法治人才培养模式具有重要意义。推进全面依法治国迫切需要大批高层次应用型法治领军人才。新时代推进全面依法治国对于法治人才需求的数量、类型都提出了新的更高要求。我国目前已初步形成了法学学术学位与法律专业学位人才培养体系，但在高层次法治人才培养方面还存在制度设计不足，与国家法治实践的需要还存在一定的差距。各级政法实务部门和法律服务行业中，除中央政法单位和东部少数大城市外，绝大多数地方政法干部队伍和法律服务队伍中有博士学位的人员比例还很低，实务部门的博士人才仍为学术研究导向的法学博士，其学术专长与岗位需求存在一定偏差。专业学位研究生教育主要针对社会特定职业领域需要，培养具有较强专业能力和职业素养、能够创造性地从事实际工作的高层次应用型专门人才。 全面贯彻落实习近平总书记关于法学教育和法治人才培养重要指示精神，必须探索和创新法治人才培养模式。习近平总书记指出，法学学科是实践性很强的学科。法学教育要处理好法学知识教学和法学实践教学的关系。学生要养成良好法学素养，首先打牢法学基础知识，同时要强化法学实践教学。要打破高校和社会之间的体制壁垒，将实际工作部门的优质实践教学资源引进高校，加强校企、校地、校所合作，发挥政府、法院、检察院、律师事务所、企业等在法治人才培养中的积极作用。从事法学教育、法学研究工作的同志和法治实际工作部门的同志，要相互交流、取长补短，把法学理论和司法实践更好结合起来。实际工作部门要选派理论水平较高的专家到高校任教，参与人才培养方案制定、课程体系设计、教材编写、专业教学，把社会主义法治国家建设实践的最新经验和生动案例带进课堂教学中。在高层次应用人才培养中，应当全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神。 全国研究生教育会议召开以来，教育部、国家发改委、财政部出台了《关于加快新时代研究生改革发展的意见》（教研[2020]9号），明确提出要大力发展专业学位研究生教育。国务院学位委员会和教育部联合制定的《专业学位研究生教育发展方案（2020-2025）》也指出，我国博士专业学位发展滞后，类别设置单一，授权点数量过少，培养规模偏小，不能适应行业产业对博士层次应用型专门人才的需求。因此，发展专业学位是当前和今后学位与研究生教育改革发展的战略重点。到2025年，以国家重大战略、关键领域和社会重大需求为重点，增设一批硕士、博士专业学位类别，大幅增加博士专业学位研究生招生数量。 二、法学院校在探索高级应用型法律人才培养方面已经积累了丰富的实践经验。近年来部分法学院校以国家需求为导向，在探索高素质应用型法律人才培养模式方面积累了丰富的实践经验。教育部、中央政法委2011年和2018年先后联合组织实施了卓越法律人才教育培养计划，指导法学院校不断强化高校和实务部门合作构建协同育人机制，加大建设法律实务课程、案例教学和聘请实务专家参与人才培养工作力度。2011年和2015年，教育部两次组织部分院校开展了以强化人才实践能力为导向的法律专业学位研究生教育综合改革；2012年以来，中国政法大学与最高人民法院、最高人民检察院合作实施“应用型法学博士研究生”试点，目前已招收九届共90多名学生，在招生选拔、课程设置、指导方式、论文标准等方面探索出一整套重要经验，得到“两高”大力支持和高度肯定；2013年，西北政法大学获批实施由中央政法委主持论证设计的“西北地区稳定发展与国家安全高级法律人才培养”项目，按照专业博士教育的思路借助法学一级学科平台面向实际部门培养博士层次的法律人才，2018年获教育部组织的专家验收并批准转入实施第二期。 政法实务部门对于设置法律博士专业学位已经形成广泛共识。全国法律专业学位研究生教育指导委员会始终高度重视法律专业学位研究生教育的理论探索。自2014年以来，组织专家就设置法律博士问题进行专题调研和论证，认为法律博士专业有明确的职业指向、职业领域，已形成相对独立的专业技术标准和相对成熟的职业规范和具体职业能力标准，职业领域有较大规模的人才需求，设置法律博士专业学位的条件和时机已经成熟。 三、法律博士专业学位是针对政法实务部门需要培养具有良好思想政治素质、职业道德水平、扎实宽广的法律专业知识，能够创造性从事法治领域高层次实际工作的法治人才而设置的一种学位类型。法律博士专业学位面向立法、行政执法、司法和法律服务等部门高级法律工作岗位，培养具有合格的政治素质、良好职业道德、系统扎实的法学基础理论和法学专业知识，能够创造性运用科学方法分析、研究和解决法治实践中复杂问题的高素质法治人才。招生对象是已具有法学或法律专业硕士研究生学历教育背景，或者受过法学或法律专业以外专业的研究生教育，在法律实务部门从事一定年限以上法律职业工作，取得法律实务工作显著业绩并且今后继续从事法律实务工作。新时代要求把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国轨道，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，这就决定了法治实践各领域、各环节、各层次对法律博士专业学位人才需求的较大规模和持续性。 法律博士专业不设置专业学位领域，以与国家统一法律职业资格考试的制度设计相一致，并相应采取基本统一的培养模式、课程体系和毕业标准。培养方式将根据生源特点采取非全日制方式。课程体系由公共必修课（主要是马克思主义法治思想、中国特色社会主义法治理论、习近平法治思想、法律职业伦理等）、专业理论课（主要是法治理论与实务前沿）、法治实践课（主要是法治体系各主要分支领域实务专题）、研究方法和跨学科课（主要是选修政治学、社会学、经济学等相关课程和社会科学研究方法论、文献检索和写作规范）等部分组成，采取专题研讨形式，内容聚焦法治建设中的重大理论前沿和法治实践的热点难点问题，注重应用研究能力和科学方法的训练。注重应用研究能力训练，在读期间，通过参加导师科研项目、结合课程学习和实践调研等方式，在攻读期间完成一定的课程论文；作公开学术报告或讲座；参加一定规格的业内学术会议；结合本职工作岗位和研究方向开展社会调研并撰写一定数量的调研报告。采取专兼结合的“双导师”指导模式，由学校专职指导教师和高级实务部门专家联合指导，并通过不断完善选派专职教师挂职和设置岗位聘请实务专家参加人才培养全过程等措施，持续推进导师队伍建设。以顺利完成培养方案规定的各项要求为主设定授予学位的基本标准。学位论文选题必须是法治建设实践中有重要现实意义和应用价值的问题，强调法学和相关专业知识、理论和方法的综合运用和创新，注重研究成果实际应用效果和价值，具有良好的学术写作规范。 四、建立完备的质量管控与评估措施，不断优化现有支撑条件，确保法律博士专业学位教育可持续发展。法律专业学位教育组织机构将在国家学位和教育主管部门指导下，综合考虑我国法学院校办学条件、办学水平、办学意愿和区域布局等因素，进行法律博士专业学位授权点的申报条件、实施方案、指导性培养方案、学位授予标准、考核评价指标等方面制度设计，组织实施法律博士专业学位教育工作，建立完备的法律博士专业学位研究生教育质量标准体系。贯彻落实关于科学道德与学风建设、学科专业建设质量监督保障制度的基本要求，充分利用合格评估（包括专项合格评估）和博士学位论文抽查及其结果运用等现有良好的工作机制和手段，指导培养单位细化和完善严格的质量保障具体措施，确保人才培养质量和学位论文质量。2021年年底，国务院学位办已完成新一轮修订学科专业目录征求意见稿的公示（学位办便字20211202号），设置法律博士专业学位的工作正在顺利推进。实施法律博士专业学位教育，将充分发挥教育部专业学位设置政策和制度的支持作用，充分依靠法律硕士教指委的行业指导和组织实施保障，充分利用法律硕士研究生教育26年积累的办学优势，部分法学院校的实践经验，以及与高级政法实务部门和法律服务机构长期建立起来的良好合作关系，发挥各方面优势，调动各方面积极性，共同努力，协同推进。 法律博士专业学位教育可持续发展的根本依据，是法治中国建设蓝图。中共中央《法治中国建设规划（2020－2025年）》明确到2035年，要建成法治国家、法治政府、法治社会，队伍和人才保障是建设有力的法治保障体系的重要一环。队伍和人才建设的总目标，是努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，主要是建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍以及高素质涉外法律服务队伍，而构建凸显时代特征、体现中国特色的法治人才培养体系，则是推进新时代法学教育更高水平发展的一项重要任务。这些都将为法律博士专业学位教育的发展，提供坚实基础和可靠保障。

西北政法大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，认真学习贯彻全国教育大会和全国高校思想政治工作会议精神，严格落实中央和省委关于辅导员队伍建设的各项工作部署，持续推进辅导员队伍管理的制度化、规范化和科学化，加强辅导员队伍的专业化职业化建设。 ——以“严”培基，完善队伍结构。该校党委把加强辅导员队伍建设作为提升思想政治教育工作成效的重要抓手。在选聘中，坚持选优配强、科学设计、严格选聘、层层把关的工作原则，全面考察辅导员的政治品质、理论水平、职业素质、业务能力、纪律规范，守好辅导员的“入口关”。近五年来，该校面向社会相继择优招聘优秀硕士研究生44人。同时，根据教育部等八部门《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，选聘优秀青年教师28人担任兼职辅导员，选聘校外党政机关、科研院所、企事业单位杰出人才11人担任校外辅导员。配套出台有相关选聘管理办法，对兼职辅导员和校外辅导员的选聘、培训、管理、考核与退出机制进行规范，扎实有效地构筑起以专职为主、专兼结合的辅导员队伍体系。 ——以“法”为要，强化制度规范。该校立足法学学科优势，将制度建设作为学生工作和辅导员队伍建设的有力保障。近两年先后出台、修订、完善相关制度三十余项，加强和完善学校思想政治育人体系、辅导员队伍建设的宏观规划与顶层设计，建立涵盖辅导员队伍建设管理、思政专项（辅导员工作）研究项目管理、辅导员岗位津贴管理、“形势与政策”课程建设的管理体系，推动辅导员队伍建设的制度化、规范化，确保辅导员队伍工作有条件、干事有平台、待遇有保障、发展有空间。同时，健全学生日常管理、思想教育、心理健康、学风建设等制度体系，为辅导员有效开展工作提供指导和依据。在强化制度建设的基础上，该校通过岗位聘期考核、签订辅导员廉洁自律承诺书、在全体辅导员办公室悬挂《辅导员职业行为十项准则》《辅导员职业行为十不准》等方式，不断强化辅导员的规则意识、法治意识和廉洁意识，守好工作底线和红线。 ——以“赛”促训，提升专业能力。该校坚持以赛促训、以赛促学的工作理念，面向全体辅导员先后组织举办了思政微课比赛、辅导员工作案例比赛、形势与政策讲课与课件比赛、辅导员素质能力大赛等专业赛事，并积极选派辅导员参加省级与校级思政教师大练兵、省级辅导员素质能力大赛、全国网络教育优秀作品征集等活动。近几年来，该校先后在国家级、省级辅导员素质能力大赛中获奖13人次，获省级“思政教师大练兵”教学能手1人。通过相关赛事的成功举办和积极参与，切实提高了学校辅导员队伍建设的专业层次与水平，为持续提升思政工作的科学性与创新性提供了有力支持。 ——以“学”助行，增强培训实效。该校注重辅导员队伍的能力建设和素质提升，坚持以校内与校外、线上与线下相结合的方式强化辅导员的专业培训。制定辅导员五年培训规划，形成了分级、分类、分模块的全覆盖培训形式，搭建起新入职辅导员培训、专业技能模块培训、专题培训、网络培训等培训平台，并积极选送辅导员参加各类校外专业培训，不断提升辅导员的专业化、职业化水平。该校通过学工干部讲业务、“形势与政策”集体备课、专题理论讲座等形式，先后邀请“时代楷模”曲建武、著名国际法专家黄惠康等知名专家学者，相继开展“民法典”“习近平总书记重要文章《思政课是落实立德树人根本任务的关键课程》精神专题辅导报告会”等各类专业培训数十场，有效地拓展了辅导员的工作视野、提升了辅导员的工作能力。 ——以“优”育才，促进职业发展。该校将培养德才兼备、理实并重的高素质人才理念贯穿在学工队伍培养的过程中，通过多项举措提升辅导员的综合素质。在科研提升方面，近五年投入专项资金二十余万元支持校级辅导员工作研究课题和辅导员工作精品项目立项35个，并通过专业评审、答辩、考核等环节，保证了科研项目开展的规范化和科学性；在校级立项的基础上，择优推荐参评省级辅导员项目与课题立项，近五年内获批15个省级课题。在平台建设方面，积极投入物力、人力支持省级辅导员工作室建设，先后有“正心学风建设”和“法苑之声”等两个辅导员工作室获批，其中“正心学风建设”工作室获“陕西高校省级辅导员示范工作室”称号；同时，该校立足于已建设完成的辅导员工作站，着力推进“思政工作进公寓”，切实打通思政教育的“最后一公里”。在职业提升方面，在保证队伍稳定发展的基础上，积极落实辅导员职务、职称双线晋升的相关政策，并结合工作实际为辅导员的学历提升搭建平台，畅通辅导员队伍的职业发展渠道，激发辅导员队伍发展动力。在典型选树方面，建立完备的辅导员荣誉表彰体系，通过组织评选校级“优秀辅导员”，择优推荐优秀辅导员参加省级“十佳辅导员”和“优秀辅导员”评选，近五年获评省级“十佳辅导员”2人，省级“优秀辅导员”3人。

□ 全国法学教育十大新闻评选委员会秘书处 《习近平法治思想概论》出版发行 为推动习近平法治思想进教材进课堂进头脑，由中央宣传部、中国法学会组织编写的马克思主义理论研究和建设工程重点教材《习近平法治思想概论》（以下简称《概论》）一书，已由高等教育出版社出版。 《概论》由“绪论+三编”构成，共20章，近27万字，阐释了习近平法治思想的鲜明特色、重大意义、丰富内涵、核心要义、科学方法、实践要求，全面反映了习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。《概论》坚持忠实于原著、原文、原意，坚持学理化阐释、学术化表达、体系化构建，是高校法学类专业学生系统学习掌握习近平法治思想的重点教材。 教育部 中国法学会 各法学院校积极推进 习近平法治思想宣传研究和“三进”工作 1月16日，中国政法大学习近平法治思想研究院揭牌。3月14日，天津大学习近平法治思想研究中心在天津大学法学院成立。 3月10日下午，西北政法大学“习近平法治思想概论”开课，习近平法治思想研究中心主任杨宗科教授主讲第一讲“习近平法治思想的形成过程和理论体系”。3月26日下午，中国政法大学“习近平法治思想概论”第一课开讲，校长马怀德作为主讲人讲授《习近平法治思想的核心要义》。同月，华东政法大学党委书记郭为禄教授在华政开讲“习近平法治思想概论”课程第一课。9月10日，西南政法大学党委副书记、校长付子堂在渝北校区主讲《形势与政策·习近平法治思想概论》示范公开课。 5月28日，为提高法学专业教师教育教学水平，教育部指导高校法学类专业教学指导委员面向全国法学专业教师推出习近平法治思想大讲堂。 6月，清华大学法学院“习近平法治思想全国巡回宣讲”首场活动走进山东省泰安市人民检察院。 10月，中国法学会在所属《民主与法制》周刊开辟了《习近平法治思想研究与实践》专刊。同月18日至24日，中国法学会培训中心在北京举办“基层司法行政机关学习习近平法治思想培训班”。 11月，中国政法大学联合六大媒体开展“习近平法治思想”普法宣传活动。13日，“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”研讨会在中国政法大学海淀校区召开。 各法学院校多措并举开展党史学习教育庆祝中国共产党成立100周年 3月19日，党史学习教育中央宣讲团在渝高校宣讲座谈会在西南政法大学举行。25日，西南政法大学研究生支教团、大学生讲习所的同学们在巫溪县峰灵镇中心小学开展了“百年峥嵘，同心向党”党史宣讲系列主题活动。31日，由中国政法大学“1502”新时代青年知行社发起的“党旗辉映百年 致敬革命先烈”学党史强信念跟党走系列学习实践活动正式启动。 在“4·15”全民国家安全教育日，北京大学法学院举办了“学习党史守初心使命，践行法治护国家安全”普法宣传系列活动，启动“百年风华炼初心，今朝溯源缘法行”2021年北大法律文化节。 5月21日，华东政法大学创排生动展示新民主主义革命时期的中国共产党人领导法治建设的大型话剧《雷经天》成功首演。11月，《雷经天》受邀作为开幕剧目登上第七届中国校园戏剧节舞台，并获评优秀剧目。 5月22日，庆祝中国共产党成立100周年党史高峰论坛在中国政法大学举行。 6月5日，由中南财经政法大学主办的“2021年华中地区高校法学青年研习会”聚焦“中国共产党领导下的百年法治征程”在武汉举行。 6月12日，庆祝中国共产党成立100周年学术研讨会暨首届党内法规西部论坛在渝召开。 7月10日，北京大学法学院前往西柏坡爱国主义教育基地，与在冀校友一起，参观了西柏坡纪念馆和中共中央旧址。 11月6日，教育部高校法学类专业教学指导委员会、中国法学会法学教育研究会会员大会暨2021年年会“中国共产党百年与中国法学教育”论坛在厦门召开。 民法典颁布一周年法学院校深入开展民法典普法研究工作 2月，CCTV《法律讲堂》栏目播出文史版春节系列节目《年话民法典》，多所法学院校教授担任主讲嘉宾。 2月18日，牛年新春节后第一天，西南政法大学民法典宣讲团成员驱车来到重庆市梁平区聚宝村，为村民送去《民法典与百姓生活100问》和青少年民法典教育丛书。 5月28日，恰逢我国民法典通过一周年纪念日，中国人民大学举办首届民法典高峰论坛。 6月，由中南财经政法大学法学院教授黄美玲翻译的《中华人民共和国民法典》（意大利语版）在意大利出版，这是民法典的首个意大利语版本。 7月10日，由中国法学会民法学研究会和西南政法大学联合主办的“民法典时代的中国民法学教学改革与发展暨民法学课程思政建设”研讨会在渝举行。 7月29日，中宣部在京召开第五届中国出版政府奖表彰会，由中国人民大学教授王利明领衔编写的《中国民法典释评（十卷本）》荣获第五届中国出版政府奖。 法学院校创新涉外法治人才培养体系模式 2月4日，教育部学位管理与研究生教育司、司法部律师工作局联合就实施法律硕士专业学位（涉外律师）研究生培养项目下发通知，决定选取北京大学、中国政法大学等部分高校实施法律硕士专业学位（涉外律师）研究生培养项目。10月，各高校首届法律硕士专业学位（涉外律师）研究生陆续入学。 5月19日，西南政法大学和四川外国语大学就联合培养“一带一路”涉外法治人才在四川外国语大学签署联合办学协议。 6月，法学教育创新联盟涉外法治人才培养高端论坛在天津大学法学院举行，达成《法学教育创新联盟涉外法治人才培养天津共识》。 9月5日，中国政法大学-北京外国语大学涉外法治人才联合学士学位班开班。 《法治日报》刊发《从一张白纸到门类齐全的社会主义法学学科发展历程》 梳理新中国七十余年法学教育发展历程 为庆祝中国共产党成立100周年，《法治日报》推出“奋斗百年路 启航新征程 庆祝中国共产党成立100周年”系列特刊，6月30日，刊发报道《从一张白纸到门类齐全的社会主义法学学科发展历程》，特别采访中国政法大学校长马怀德、西南政法大学校长付子堂、华东政法大学党委书记郭为禄、中南财经政法大学党委书记栾永玉、西北政法大学校长杨宗科，通过他们讲述原司法部所属五所法科大学红色基因传承、法治人才培养、多学科建设的发展历程，全面展示中国社会主义法学学科从一元到多元、从西方到本土、从一张白纸到门类齐全，与国家法治同命运、与祖国发展同步伐的辉煌成就。 法学院积极开展校地合作助推地方法治建设 8月3日，中国政法大学与青海省人民政府在西宁签署共建“法治青海”战略合作框架协议。6月、9月，华东政法大学、中国政法大学先后与新疆维吾尔自治区高级人民法院签署战略合作框架协议。校院双方共同为“法学研究与实践基地暨法院系统高层次人才进修基地”揭牌，标志着新疆法院共建法律人才培养机制的工作取得了新的进展。 11月8日，中国政法大学与北京市通州区人民政府为进一步加强法治交流合作，推动创新发展，共同签署《通州区人民政府与中国政法大学战略合作协议》。 《〈国家人权行动计划（2016-2020年）〉实施情况评估报告》发布 9月29日，《〈国家人权行动计划（2016-2020年）〉实施情况评估报告》发布。报告说，《国家人权行动计划（2016-2020年）》得到全面实施，168项目标和任务全部完成，其中很多指标和任务提前或超额完成。这是中国制定的第三期以人权为主题的国家规划，受国家人权行动计划联席会议机制委托，中国人权研究会、西南政法大学人权研究院对行动计划的实施情况开展评估。 12月，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》一书，由中央文献出版社出版。 “中国政法大学数据法治研究院”“数据法治学科创新引智基地（111计划）” “智慧法治联合实验室”揭牌 6月16日，中国政法大学主办的首届“数据法治高峰论坛”暨“中国政法大学数据法治研究院”“数据法治学科创新引智基地（111计划）”“智慧法治联合实验室”揭牌仪式在北京举行。中国政法大学党委书记胡明在讲话中指出，创设数据法学是践行习近平法治思想的具体举措，将以解决我国数字时代法治建设的重大理论和实践问题为己任，并积极参与全球数据治理，增强我国在数据治理领域的话语权和影响力。 全国政法院校“立格联盟”第十一届高峰论坛在西北政法大学举行 7月16日，由西北政法大学承办的全国政法院校“立格联盟”第十一届高峰论坛在陕西西安举行。本次论坛以“深入学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话，以习近平法治思想为引领，服务构建新发展格局，推动政法院校改革发展，提高法治人才培养质量”为主题，围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平法治思想“三进”、涉外法治人才培养、新法学建设、政法院校高质量发展等内容进行了深入研讨，取得了丰硕成果。

西北政法大学充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在教职工公寓成立临时党支部，把党的组织建立在疫情防控前沿阵地，做到支部建在一线、党员冲在一线、作用发挥在一线，在学校疫情防控工作中践行初心使命、发挥重要作用。 ——吹响“集结号”，党支部建在战“疫”一线。该校党委结合实际，在长安、雁塔两校区教职工住宅楼成立33个临时党支部和疫情防控工作组，选拔百余名下沉社区一线干部和党员教职工志愿者担任临时党支部书记、临时楼长、单元长，建立临时党支部书记（楼长）工作机制，切实担负起学校住宅区内教职工、家属、居民等的疫情防控责任，做到“关键时刻有党组织在，关键岗位有党员在”，以实际行动践行“一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒”。 ——加强组织建设，牢固构筑战“疫”堡垒。该校加强对临时党支部书记、临时楼长的组织管理，明确工作任务，压实工作责任，确保临时党支部的战斗堡垒作用有效发挥。临时党支部和疫情防控工作组根据学校疫情防控工作领导小组和两校区疫情防控指挥部指令开展工作，与学校相关部门密切配合，负责对住户开展疫情防控政策宣传、摸排楼栋住户人员信息、了解住户实际困难和需求、服务教职工和居民生活、协助学校做好全员核酸检测、加强舆论引导、组织管理志愿者队伍、及时向指挥部汇报有关情况等。各楼栋建立住户微信工作群，临时楼长担任群管理员，以线上线下相结合的方式开展工作。 ——发挥先锋作用，党旗飘扬在战“疫”前沿。该校将疫情防控工作同党史学习教育“我为群众办实事”实践活动紧密结合，把群众需求放在心中，把守护校园平安落在行动上，将临时党支部书记、临时楼长及工作组成员打造为落实上级党组织部署、打赢疫情防控阻击战的排头尖兵，联系群众的“神经末梢”和“毛细血管”。临时党支部探索“党员联户”特色做法，设立党员责任区、组建党员突击队，在人员登记排查、宣传防控知识、配送物资入户、全员核酸检测、解决群众特殊困难等重点工作中，“举旗帜、亮身份、树表率”，带领党员努力当好抗疫的“先锋队”、群众的“贴心人”，以行动织密社区防护网，用“逆行”筑牢疫情防控墙。

1月20日，长安各驻区高校启动放假离校工作，各校学生陆续踏上回家路。 1月21日一大早，雪花漫天飞舞。在西北政法大学，陕西省教育厅厅长刘建林，西安市教育局党委副书记闫秀斌，长安区委书记吕强，副区长梁文辉，以及学校领导为即将踏上归途的学生们送行。他们对学生们在疫情防控封闭管理期间以各种形式为抗击疫情所做出的贡献表示感谢，叮嘱学子们在返家途中做好个人防护，回家后主动配合属地防疫政策，祝愿大家平安到家，温暖过年。 为落实好“外防输入、内防反弹”的防控要求，保障驻区高校学生们安全顺利返家，长安区按照省、市统一部署，对照陕西省教育厅对西安高校学生放假离校的指导意见，结合辖区实际，配合高校对留校和离校学生进行精准分类。为离校学生进行核酸检测、提供离区证明和防护用品，协调安排车辆将学生送至西安高铁站、火车站、飞机场，确保学生安全回家。 在西安外国语大学，学校根据离校学生去向设置了多个乘车点，安排专人现场核验学生乘车证明，指引学生安全有序乘坐“点对点”专车。校教工及学生会组成志愿队，引导协助学生乘车、行李搬运，护送学生安全离校。 在乘车专区，刘建林现场察看了校方转运流程、组织乘车等情况，听取了解了长安区驻区高校放假转运通行及学生返家工作安排部署，充分肯定了校地合力抗疫所取得的工作成效。他强调，高校要按照省市区要求，严格落实疫情防控措施，执行申请报批程序，按照上级主管部门和属地疫情防控部门的要求和意见，细化学生离校工作方案，掌握学生返家进程，实现全过程“点对点”闭环管理。 吕强表示，长安结合全区疫情防控形势，对照国务院联防联控机制和省、市关于新冠肺炎疫情防控工作要求，及时对驻区大中专院校进行评估研判，将校内学生按照低风险地区人员管理，并全力为驻区高校做好服务保障，确保学生出得了门、上得了路、回得了家。 长安区共有驻区高校20所，省内外师生25万人。本轮疫情发生以来，区委、区政府全面贯彻落实中央和省市疫情防控有关政策和要求，切实保障师生身体健康和生命安全。成立以区协调办为包抓牵总的服务保障机构，对接联系各高校，全面负责疫情防控、政策指导、督促检查、后勤保障、应急处置等工作，解决高校遇到的实际困难和问题，先后组织高校开展了20轮、每轮25万人的核酸筛查，为高校配送各类防疫和保障物资。 高校放假学生返乡保障工作开展以来，长安区协同高校对在校21万大学生梳理，统计出省内12万人，省外8万多人，并按照路程远近、交通工具的不同，分批、错峰、有序组织学生离校返家，及时告知学生去向地疫情防控政策，积极联络火车站、高铁站、机场，协助学生购票，联系客运车辆进校接学生至“两站一场”，实现全过程“点对点”闭环管理。 截至1月21日19:00，驻区高校已有63253名学生顺利离校。（文图：刘毅文 责任编辑：靖晓昶）

《光明日报》（ 2022年01月18日07版） 【一线讲述】 从2005年至今，我基本每年都会带队赴诸暨调研“枫桥经验”，跑遍了这里的23个乡镇、街道，500多个村居。 “枫桥经验”具有深厚的历史文化底蕴，那就是浙东的自治传统。“耕读传家”是中国乡村文化的缩影，在诸暨体现得尤为突出。居民们从良好的人际关系中获得了更多的认同和支持，从源远流长的乡谊中感受着人文滋养的作用。 让人称奇的是，诸暨几乎每个村都有自己的篮球场。村民们积极参与体育活动，增进了相互了解，也有助于提高社区的凝聚力。 举个例子，2016年，由于国家电网建设，诸暨市供电局需要征地，而这块地中有次坞镇道林山村很多村民的祖坟。为了妥善解决迁坟事宜，诸暨市供电局和村里举行了一场篮球比赛，增进了双方友谊，此后的迁坟谈判进行得非常顺利。 多年来，“枫桥经验”不仅形成了党建统领、人民中心、自治法治德治“三治融合”、共建共治共享的基层社会治理格局，还特别重视治理的过程和细节。比如，诸暨一些地方，把20世纪六七十年代的村级档案完整保留到了今天。村支部和村委员研究、讨论、处理问题的会议记录，村民交往中的重要事项以及达成的书面协议，村委会和村民及其他组织签订的协议以及履行的结果等等，都被分门别类装订成册，保存在村档案室里。留存完整的历史档案资料，不但有助于彻底化解已有纠纷，还能为未来处理类似矛盾提供宝贵参照。 如今，“枫桥经验”在基层群众自治中的生命力越来越强。作为研究者和参与者，我真切感受到了理论与实践相结合的魅力。我们会继续播撒好新时代“枫桥经验”的种子，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安注入更多智慧和力量。 项目团队： 本报记者张胜、王胜昔、杨珏、李建斌、张文攀、王建宏、陈慧娟、靳昊、陆健、王斯敏 本报通讯员刘军旗

民族团结进步创建工作，必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过深化对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习，树立和突出各民族共享的中华文化形象和符号，加强对各民族交往交流交融的引导和教育，加强现代文明教育、法治教育等方式，构筑中华民族共有精神家园。 民族团结进步创建是铸牢中华民族共同体意识教育的重要载体 习近平总书记在中央民族工作会议上指出，“要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育”。发轫于新中国成立初期民族事务实践的民族团结进步创建工作，是推进我国民族团结进步事业的重要载体和方式，为各民族交往交流交融的不断拓展、平等团结互助和谐的社会主义民族关系的不断巩固、中华民族共同体意识的不断增强，起到了重要作用。做好铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，也可以充分利用好民族团结进步创建工作这一多年来行之有效、成效显著的制度载体和工作方式。 同时，如习近平总书记在中央民族工作会议上所强调的，必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设，做好新时代党的民族工作；要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线；铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦。因此，民族团结进步创建工作，也必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，将铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步创建工作的“纲”，把铸牢中华民族共同体意识的宣传教育贯穿民族团结进步创建工作的全过程之中。 新时代民族团结进步创建工作必须以铸牢中华民族共同体意识为主线 几十年来，民族团结进步创建作为民族事务领域的重要内容，尤其在地方民族工作中，被视为重要抓手，为我国民族团结事业的发展、中华民族共同体意识的增强作出了重要贡献。但是，也应该看到，在民族团结进步创建的一些具体环节和地方工作中，还可以对铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的“纲”这一主线地位的认识进一步明晰化；在对民族团结进步创建理解方面，可以在对我国多民族国情描述的基础上，进一步深挖对各民族交往交流交融史、各民族共同建设社会主义国家、中华民族历史观、中华民族共有精神家园、中华文化形象与符号等方面的内容。 习近平总书记指出，“必须高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起”。在中华民族大家庭中，像石榴籽一样紧紧抱在一起，这就要求我们在民族团结进步创建工作中，要“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”；要意识到，只有国家统一、民族团结、社会安定，各民族人民才有实现美好生活的可能；只有各民族始终把中华民族利益放在首位、将本民族意识服从和服务于中华民族共同体意识，才有可能在实现好中华民族共同体整体利益的进程中实现好各民族具体利益；“各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂”。 因此，我们的民族团结进步创建工作，必须坚决贯彻我们党加强和改进民族工作重要思想的基本要求，进一步明确铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作的主线，将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿到民族团结进步创建工作的全过程。要把握好共同性和差异性的关系、增进共同性、尊重和包容差异性，对差异性的强调，不能损害到增进共同性的方向；要“推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同”。要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，民族团结进步创建的宣传教育，要朝着巩固各民族对于中华民族共同体意识的认同方向努力，要通过民族团结进步创建增强各民族对中华民族的认同感和自豪感。在民族团结进步创建的符号设计和载体创新方面，要充分凸显铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的“纲”的重要意义。 尤其是在民族团结进步创建工作中，要重视和加强中华民族史的研究、宣传和教育。习近平总书记指出，“历史就是历史，历史不能任意选择，一个民族的历史是一个民族安身立命的基础”。中华民族史的研究、宣传和教育，对于回答中华民族这个历史共同体、命运共同体的形成和发展等命题，对于增强各民族人民的中华民族共同体认同意识、对于厘清社会上学术界互联网上一些涉民族的错误观点和模糊认识，至关重要。我们要在民族团结进步创建的宣传教育中，多描绘中华各民族共同开拓辽阔疆域、共同书写悠久历史、共同创造灿烂文化、共同培育伟大精神的中华民族共同体的光辉灿烂的伟大历史；通过对各族人民在中华民族发展史上“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的历程书写，引导中华各族人民确立正确的中华民族历史观，铸牢中华民族共同体意识。 在民族团结进步创建工作中构筑中华民族共有精神家园 习近平总书记强调，“必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带”。新时代的民族团结进步创建工作，必须在构筑中华民族共有精神家园方面持续发力、全面推进，夯实铸牢中华民族共同体意识的坚实思想基础。 首先，在民族团结进步创建工作中，加强对于党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习。坚定走中国特色解决民族问题的正确道路的制度自信，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的理解和认识，发挥红色文化资源在促进民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识中的独特作用。“要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究。”中国共产党是铸牢中华民族共同体意识乃至整个中华民族伟大复兴的决定性领导力量；社会主义作为中华人民共和国的根本制度，是铸牢中华民族共同体意识的制度基础；中华各族人民共同参加革命事业、共同全面建设社会主义现代化国家，为铸牢中华民族共同体意识提供了共同的集体记忆；中华大地上丰富的红色文化资源，本身即是中华文化符号与形象的重要载体。在民族团结进步创建中，我们需要进一步把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习和构筑中华民族共有精神家园结合起来，充分发挥“四史”教育的伟大精神力量和红色文化资源在铸牢中华民族共同体意识中的巨大潜能。 其次，在民族团结进步创建工作中，注意“打造政治性强、内涵丰富、意蕴厚重、接受度高的中华文化符号和形象”。通过树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象，巩固中华各民族对中华文化、中华民族历史的认同，增强各民族群众作为中华民族共同体一分子的自豪感和认同感。尤其要清醒地意识到，无论是铸牢中华民族共同体意识教育，还是中华民族史的话语权，都必须从娃娃抓起；在中小学的民族团结进步创建中，在让青少年了解到我国是统一的多民族国家的基本国情的同时，更要让学生通过对内涵丰富、形式多样的中华文化符号和形象载体的耳濡目染，了解到中华民族的伟大历史、中华文化的灿烂成就，把中华民族共同体意识的种子，埋入每个孩子的心灵深处。民族团结进步+文旅、民族团结创建进景区，是许多地方民族团结进步创建中的重要抓手，而不管是+文旅，还是进景区，都要意识到，铸牢中华民族共同体意识是包括民族团结进步创建在内的所有民族工作的“纲”；要充分发挥文旅业、景区在树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象中的作用，把文旅业和景区作为铸牢中华民族共同体意识教育的重要阵地。 再次，在民族团结进步创建工作中，要注意加强对各民族交往交流交融的引导、教育，夯实铸牢中华民族共同体意识的社会基础。几千年的中华民族形成、发展史，就是各民族多元一体、汇聚为中华民族的交往交流交融史；而在当前，也只有加强交往交流交融，才能实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，夯实铸牢中华民族共同体意识的社会基础。要在民族团结进步创建中，把城乡社区作为各民族交往交流交融、实现空间文化经济社会心理等方面的全方位嵌入的有力平台，从各族群众日常居住生活、工作学习、文化娱乐等环节入手，通过广泛、深入的交往交流交融，密切联系、融洽感情、增进认同。要全面推广普及国家通用语言文字，语言相同才能心灵相通，通过推广和普及国家通用语言文字，通过保障广大少数民族学习国家通用语言文字的权利，来提升对于广大少数民族受教育权、劳动权、文化权等基本权利的保障水平。 最后，要在民族团结进步创建工作中，“加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进”。现代国家是法治国家、文明国家，遵守国家法律法规、公民道德，是每一个公民的神圣义务；而法治意识、公民意识，也可以成为各族人民共同的认同载体。法治强调服从一套普遍适用、可预测、可操作的规则体系的治理，强调依法管理、严格执法、法律面前人人平等，不允许有法外特权存在；在民族团结进步创建活动中，可以通过引导各族群众自觉遵守国家法律法规，增强各族群众的法律信仰、规则意识和公民意识，进而确立其作为中华民族共同体成员这个社会身份的同一性。 （本文刊登在《中国民族教育》杂志2022年第1期，作者系西北政法大学人权研究中心教授、法治与中华民族共同体建设研究中心教授）