近日，市场监管总局发布首个市场监管行业标准《自然人网店管理规范》（以下简称《管理规范》），并将于6月1日起正式实施。《管理规范》首次明确规定了网络交易平台经营者对自然人网店入驻、运营、退出和数据报送等方面的管理要求。但由于《管理规范》属于自愿遵循的推荐性行业标准，还需进一步提升其规范层级。个体经营者网店管理缺失亟待补位自然人网店是指在网络交易平台上销售自产农副产品、家庭手工业产品或从事便民劳务、零星小额交易等经营活动的依法免予登记的自然人主体。便民劳务服务活动包括个人通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等依法无须取得许可的劳务活动。零星小额交易活动是指个人从事的年交易额累计不超过10万元的网络交易经营活动。据统计，目前自然人网店在平台内经营者总量中占据约57%的比例，超过半数。同时，根据市场监管总局的数据，2024年全国市场监管部门通过全国12315平台、电话、传真、窗口等渠道共受理消费者投诉、举报和咨询3923.9万件，其中投诉1862.5万件，对自然人网店的投诉数量为1054.7万件，占投诉总量的56.6%。长久以来，对个体经营者网店管理的缺失，加之不同电商平台对个体网店的标准不一，使得个体网店面临着经营规范各异、入行门槛偏低的问题，销售不合格产品与虚假宣传的现象时有发生。由于自然人网店免于登记注册，主体信息真实性难以核实，网店披露信息的准确性较低。在大量的执法中，由于案件线索材料仅提供了自然人网店名称及快递物流信息，缺乏明确的违法行为人主体信息，这为执法人员确定违法主体的位置增加了执法成本，也使得消费者通过法律维权难上加难。此外，自然人网店对知识产权重视不足，往往擅自标注“旗舰店”“官方”“授权”等字样，使其成为知识产权侵权的“高风险区”，侵权行为频发。主体登记制度是市场监管部门对市场经营者履行社会管理职能的法律依据，平台经营者与自然人网店作为平等的经营主体，二者通过服务合同确立权利义务关系。电子商务依托网络环境实现便捷性，但该虚拟交易场景主要通过图文信息呈现。为了更好地保护消费者的权益，相较于线下交易，网络交易更需要建立全程溯源机制，并对经营者的资质加以核验。这就需要市场监管部门将虚拟化的经营者通过主体登记制度进行实体化，由于网络交易中各主体的数量较大，特别是自然人网店的数量众多，平台经营者需要协助市场监管部门做好资质的收集和审验。这也符合平台经营者发展要求，平台经营者也希望平台经营环境合法有序，平台内经营者合规经营。由于《电子商务法》所规定的市场主体准入制度，没有清晰地规定准入的条件和程序，且自然人网店大多属于该法所规定的不办理市场登记的情况。故而，现行法律对于自然人网店规制存在以下困境：第一，立法层级较低，立法也较为分散。一般情况下登记流程包括提交相关材料，如身份证明、经营场所证明、公司章程等，到当地工商行政管理部门进行申请。申请通过后，将获得营业执照，成为合法的市场主体。需要取得行政许可的流程因行业而异，但通常包括提交申请材料、审核、现场核查等环节。申请通过后，将获得相应的行政许可证书，方可从事相关经营活动。电子商务中的市场准入和立法多规定在部门规章和地方性法规以及政府条例中，现阶段还没有专门的相关法律。第二，准入条件与程序条件规定不够清晰。为了更好地保护消费者的权益，相较于线下交易，网络交易更需要建立全程溯源机制，并对经营者的资质加以核验。而《电子商务法》第十五条规定，电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识，这属于程序性规定。《管理规范》对平台经营者职责作出规范性要求实践中，平台经营者对准入条件和程序条件的认知存在一定误解。因此，此次《管理规范》的出台，填补了对电子商务中自然人网店这一特殊主体的监管空白，进一步落实了《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等相关法律法规规章，构建了更具针对性的规则体系。自然人网店信息的补全为市场监管部门进行执法提供了准确的“画像”，这也为平台经营者把好责任关，承担第一责任的职责提出了规范性要求。《管理规范》集中表现出以下特点：首先，统一入驻标准。此次《管理规范》规定，自然人网店入驻网络交易平台时，应向平台经营者提供自然人姓名、联系电话、证件类型代码、证件号码、网店名称、实际经营活动类型、实际经营地址等信息。网络交易平台经营者应要求自然人网店完成实名认证与支付账户认证，并提供银行名称、账户及账号信息。网络交易平台经营者应对自然人姓名、自然人网店提现银行账户进行审核，确保两者信息保持一致。其次，统一运营规则。《管理规范》为平台管理职能提供了更加精确和细致的指导。平台经营者可以对自然人网店进行检查监控，并记录和保存网店名称、访问渠道、入驻时间、信用评价记录等15项信息。对于交易额超过10万元的自然人网店，平台经营者应及时提醒其依法办理经营主体登记。此次《管理规范》还特别提出要建立健全自然人网店信用监管制度，明确网络交易平台经营者有权对自然人网店开展信用管理工作，对违规行为进行检测、处理和报告。网络交易平台经营者可据此建立信用正向激励机制。再次，统一退出机制。此次《管理规范》，在退出环节细化落实法定信息公示要求，强调对消费者合法权益的保护。《电子商务法》并没有明确规定电子商务平台经营者的退出机制，但从相关规定看，电子商务经营者在退出经营前，应当在其网站或应用程序的首页显著位置，发布退出经营的公示信息。这一信息至少应当包括退出经营的原因、退出经营的日期、后续处理方式（如退款、售后服务等）以及联系方式等。履行退出经营的公示义务，有助于维护消费者的合法权益。第四，统一数据报送标准。此次《管理规范》还明确网络交易平台经营者对自然人网店的信息记录保存要求，以及向市场监管部门报送数据的要求，有利于提升监管效能并保障消费者权益。建议将《管理规范》提升为强制性国家标准此次颁布的《管理规范》（MR/T 0001-2025），是一种行业标准，其是指在没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。行业标准根据性质可分为强制性与推荐性两类，其中《管理规范》属于后者，为自愿遵循的推荐性行业标准。标准中的强制性主要来源于强制性标准，法律引用标准、强制性标准引用标准和强制认证。强制标准的强制性主要是根据《标准化实施条例》中第十八条所规定的8项要求，主要是涉及保障人体健康、人身财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准。法律引用标准是指在现行法律中援引该标准而具有强制性。如《消防法》第24条规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。消防产品的行业标准因《消防法》规定具有了强制性。强制性标准引用非强制标准，进而使得非强制标准具有了强制性，这种让被强制性标准获取强制性的方式是为了防止重复制定标准。因此，《管理规范》作为非强制性标准，既未列入《标准化实施条例》第十八条的范畴，亦未在《电子商务法》中被引用，故《管理规范》不对自然人网店施加强制性义务。然而，在线下交易中，以盈利为目的的自然人经营活动，须依法完成市场主体登记；未经登记，不得以市场主体身份从事经营活动，除非法律、行政法规另有规定。根据《市场主体登记管理条例》的规定，市场主体包括公司、非公司企业法人及其分支机构、个人独资企业、合伙企业及其分支机构、农民专业合作社（联合社）及其分支机构、个体工商户、外国公司分支机构等。《电子商务法》并未强制要求自然人网店经营者注册为个体工商户，这在一定程度上导致了线上与线下商事主体资格的不一致，尤其是自然人网店主体信息的缺失进一步影响了平台管理和法律责任的落实。 2015年，国务院就下发《深化标准化工作改革方案》，明确国家将整合简化强制性标准，逐步将现行的强制性国家标准、行业标准和地方标准统一为强制性国家标准。在标准范围上，强制性国家标准将严格限制在保障人身健康和生命安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本需求等领域。目前，国家平等对待线上线下商务活动，促进线上线下融合发展，对于平台的管理属于“满足社会经济管理基本要求”的范畴，可以作强制性规定。《管理规范》作为强制性行业标准后，将解决不同平台管理规定不统一的问题，简化自然人网店入驻时的材料提交要求，降低市场准入门槛，并为自然人网店提供权利救济、维权援助、信用正向激励等制度化支持，也将有助于自然人网店的健康规范发展。作为强制性标准，《管理规范》还将进一步明确平台责任边界，促使网络平台经营者依法履行对自然人网店的主体管理职责，引导其提升管理水平，合规经营，从而更好地维护网络交易秩序，保护消费者权益。【上海法治报】倪楠：《自然人网店管理规范》的突破与局限:https://mp.weixin.qq.com/s/yifsrbWcreuyBnv8EzprFA

2025-05-28

报刊杂志

【陕西党校报】李辉：以正确政绩观校准教育观

电视媒体

【新华网】【法治日报】【经济日报】【三沙卫视】海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院发起筹建签约仪式在海口举办

4月19日，海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院在海口正式发起筹建。这是《中华人民共和国法治宣传教育法》施行后，国内首个聚焦营商环境与法治宣传教育交叉领域的专业智库平台，标志着海南自贸港法治化营商环境建设再添重要智力支撑。 2025年12月，海南全岛封关运作启动，制度型开放进入实质性阶段。境内关外政策交汇、国际国内规则叠合，市场主体的规则预期与权益保障不仅依赖制度设计的完备性，更取决于法治认知的普及深度与规则实施的社会共识。正是回应这一时代课题，由西北政法大学数字社会治理研究院与海南省开放型经济研究会牵头，联合中国政法大学光明新闻传播学院、西南政法大学新闻传播学院（融媒体学院）、华东政法大学韬奋新闻传播学院、中南财经政法大学新闻与文化传播学院、西北政法大学新闻传播学院（艺术学院）、海南师范大学新闻传播与影视学院、海南医科大学继续教育学院，共九家单位共同发起筹建研究院，致力于打造立法精神与地方实践之间的知识中介。签约仪式上，全国人大常委会委员、宪法和法律委员会委员孙宪忠指出，全民普法四十年是法治史上的伟大创举。他特别强调，在自贸港语境下，法治宣传教育需实现“全民基础普法、精准规则教育、国际法治传播”三个层次的统一，研究院作为立法精神与地方实践之间的连接枢纽，正是“纸面之法”转化为“行动之法”的关键一环。海南省委政法委副书记杨剑华表示，高水平开放越深入，法治化营商环境越重要。他希望研究院能够成为对接国际规则的法治智库、企业合规经营的“法治医生”，真正让“人人都是营商环境”的理念从政策倡导走向社会行动。法治智库的落地，最终要依靠高校的学术支撑。西北政法大学党委书记赵万东结合学校在中亚法治研究、企业合规服务等领域的扎实积累表示，研究院将把课题立在开放前沿，把人才育在实践一线，把法治文化传向国际舞台。会上，九家发起单位共同签署共建协议，“海南自贸港营商环境法治宣传多语种智能教育平台”正式发布，优化营商环境大学生法治宣讲团同时获授旗。据介绍，研究院实行轮值理事长制，秘书处常设海南，每年将系统推进法治宣讲、课题研究、合规指导等五项重点工作。在随后举行的首届营商环境法治宣传教育发展研讨会上，与会专家围绕制度创新、涉外法治、数字治理、国际传播等议题展开深入交流。专家一致认为，研究院的成立恰逢其时，必将为海南自贸港打造“国内一流、国际领先”的营商环境注入坚实的法治力量与人才动能。【法治日报】海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院发起筹建签约仪式在海口举办【经济日报新闻客户端】海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院筹建签约【三沙卫视】海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院发起筹建签约仪式在海口举行

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【出版中国】第十届网络空间治理与传媒法治建设论坛在西北政法大学举行

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【三秦统战】对标顶层布局汇聚群英智慧——省知联会九个专委会正式成立

近日，省党外知识分子联谊会召开专题会议，全面推进组织架构优化升级，对标中央统战部党外知识分子建言献策专家组九个领域，正式组建成立财政经济、农业农村、产业发展、社会法治、科学技术、教育人才、文化艺术、卫生健康、生态环境九个专门委员会。会议现场，各专委会负责人作年度工作思路汇报，专委会班子成员集体履新见面，展示履职风采，标志着我省党外知识分子建言献策专业化队伍建设迈入新阶段。省知联会成立的九个专委会，紧密对标中央统战部党外知识分子建言献策专家组领域设置，精准对接国家发展战略与全省中心工作，实现了专业领域全覆盖、职能定位全契合。今后，各专委会将立足职能定位，充分发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势，紧盯经济发展、乡村振兴、产业升级、法治建设、科技创新、人才引育、文化传承、民生保障、生态保护等重点工作，深入开展调研走访、积极建言资政，将党外知识分子智慧力量融入全省发展大局。九个专委会风采展示班子成员合影，从左至右依次为：陈斌、陈双蓉、汪灏、曾卫红、王文、殷敬忠、阎明、刘博、苏斌财政经济专委会由省知联会副会长、十四届人大代表、陕西山利科技有限公司董事长王文领衔，集聚全省财政、金融、经济研究高端人才，紧扣宏观经济走势，研判发展形势，精准建言助力经济稳健发展。部分班子成员合影，从左至右依次为：钱勋、施艳春、张继文、何建刚、南雨辰、徐世彦农业农村专委会由省知联会常务理事、杨凌示范区展览局副局长何建刚领衔，汇聚“三农”领域资深专家与行业精英，聚焦乡村振兴、现代农业发展，深耕基层调研，聚力赋能农业农村现代化建设。班子成员合影，从左至右依次为：刘红忠、祁圣君、白崇文、胡炳樑、丁群、苏斌、马向超产业发展专委会由省知联会副会长、十四届全国人大代表、中国科学院西安光机所副所长胡炳樑领衔，集结产业领军人才与企业中坚力量，紧盯新质生产力发展方向，助力产业链优化升级，助推实体经济提质增效。班子成员合影，从左至右依次为：孙迪、王洪、王欣、杜洋、常安、何小勇、彭何利、苏青、倪文艳社会法治专委会由省知联会副会长、十三届省政协委员、西北政法大学副校长常安领衔，荟萃法学名家与社会治理专业力量，聚焦法治建设与基层治理，践行法治理念，用心用情护航社会和谐稳定。部分班子成员合影，从左至右依次为：王鹏、丁群、刘红忠、景蔚萱、彭斌科学技术专委会由省知联会副会长、十三届省政协委员、西安交通大学电子科学与工程学院院长、研究生院副院长刘明领衔，汇聚两院院士、科研领军人才及青年科创骨干，聚焦前沿科技攻关与科技成果转化，全力激活全域创新内生动力。班子成员合影，从左至右依次为：陈磊、张红春、杨文力、武小川、陈捷、王彬羽、丁金闪教育人才专委会由省知联会副会长、西安美术学院副院长武小川领衔，云集教育界名师大家与人才工作专家，深耕教育事业发展，统筹人才培育、引进与服务，筑牢区域人才发展坚实根基。部分班子成员合影，从左至右依次为：邵晓军、吕仙利、张红春、鱼照梁、申虹、王欣、金中文化艺术专委会由省知联会副会长、十三届省政协常委、陕西省城市经济文化研究会会长张涛领衔，汇聚文艺名家、文博学者与文旅行业翘楚，深挖地域文化底蕴，传承优秀传统文化，助推文化事业与文旅产业繁荣发展。班子成员合影，从左至右依次为：高瑛、王江华、赵媛、段降龙、种铁、温红侠、刘仲伟、延华卫生健康专委会由省知联会副会长、省人民医院副院长段降龙领衔，集结三甲医院、医学类高校学科带头人、卫健领域专家，聚焦公共卫生建设与民生医疗服务，守护群众身心健康。班子成员合影，从左至右依次为：马纪涛、董文倩、赵超英、李云松、岳超、王希琴、马恩泽生态环境专委会由省知联会副会长、十三届省政协委员、西安电子科技大学通信学院执行院长李云松领衔，集聚全省生态环保领域专业人才，严守生态保护底线，助力绿色低碳与生态高质量发展。下一步，省知联会将持续锚定对标方向，建强用好九个专委会平台，拓宽吸纳渠道、汇聚各界英才，凝聚党外知识分子共识合力，提升建言献策质效，以专业智慧助力全省经济社会高质量发展。会前，省知联会召开了2026年第一次常务理事会议，研究审议了九个专委会主任名单及相关事宜。【三秦统战】对标顶层布局汇聚群英智慧——省知联会九个专委会正式成立