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• 【法治日报】周敏：法治是化解环境风险重要保障

  法治是化解环境风险重要保障 为守牢美丽中国建设安全底线，及时妥善科学处置各类突发环境事件，近日，生态环境部印发《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》（以下简称《意见》），旨在指导地方提升突发环境事件应急保障、应急准备和响应处置水平，为促进经济社会高质量发展提供坚实保障。 生态环境是关系民生的重大社会问题，生态环境安全是国家安全的重要组成部分，也是经济社会持续健康发展的重要保障。近年来，突发环境事件多发频发，虽然很多重大敏感突发环境事件得到了妥善处置，但仍有一些突发环境事件因处置难度大等因素，对区域环境质量、人民群众身体健康生命安全等方面形成冲击。 突发环境事件通常具有爆发的突然性、危害的严重性、影响的长期性等特征。作为一种非常态工作，若处理不当极易引发社会危机或群体性问题。所以，在处置突发环境事件时，必须全面推进应急保障、应急准备、响应时效等各方面工作法治化。对此，我国先后出台了突发事件应对法、《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规及相关指导性文件，并在修订环境保护法时增加了有关应急管理方面的内容。这些都为依法科学有序高效应对处置各类突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全提供了有力法治保障。 　地方生态环境部门处于处置地方突发环境事件的第一线，是国家突发事件应急管理体系的建设重点之一，其处置的科学性、及时性将直接影响突发环境事件处置的成效。因此，《意见》对于指导地方生态环境部门强化突发环境事件应急处置意识、提升突发环境事件应急处置能力等具有重要指导意义。 处置突发环境事件关键要强化应急保障。《意见》从加强组织管理、优化支撑队伍、提升专业素质三个方面切实强化应急保障法治化。首先，要坚持党政主要负责人是第一责任人，并不断形成分工协作、齐抓共管联动处置突发环境事件的合力。其次，要以优化专业支撑队伍为保障，提升专业素质为目标，有效发挥应急救援人员在突发环境事件应急救援工作中的主要作用，切实提升应急救援队伍的快速反应能力、协调联动能力和临场实战能力。这样方可为应对处置突发环境事件提供强有力的保障。 由于突发环境事件的发生无显著规律可循，所以更不能打无准备之仗，必须尽职尽责做好日常应急准备工作，才能在发生突发环境事件时最大限度减少损害。对此，《意见》从深化“一河（园）一策一图”、加强事件应急监测、优化应急物资储备、健全应急联动机制四个方面强化应急准备法治化。应急监测对应急决策处置具有支撑作用，能够有效确保突发环境事件得到及时妥善科学处置。优化应急物资储备，建立高效的物资储备协调机制，有助于形成物资统筹合力，有效实现更大范围内的物资共享，提升应急处置效能。 处置突发环境事件需要特别关注“时”与“效”，即不仅在时间上要快，而且在效果上要佳。《意见》从加强信息报告、快速科学响应、做好总结评估三个方面着力提升响应时效法治化。在突发环境事件发生之初，信息的报送和发布是关键，提升报送的及时性、渠道的畅通性、发布口径的一致性，有助于破除突发环境事件信息壁垒，便于应急主体迅速判断事件性质，依法及时果断处置事件，避免事态进一步恶化。而适时对应急处置工作情况进行总结评估，以问题为导向提出改进措施，则可以有效防止反复出现同一问题。 地方生态环境部门在处置突发环境事件中，直接面对社区、面对群众，其处置水平和处置能力直接影响人民群众的获得感、安全感。相信以法治化手段推进突发环境事件应急能力建设，必将能有效防范化解重大生态环境风险，从而为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。 （作者系西北政法大学行政法学院副教授）

  2023-09-01

• 技术迭变环境下版权公共领域研究

  报告主题：技术迭变环境下版权公共领域研究 报告人：田小军，腾讯研究院版权研究中心秘书长，国家网络版权产业研究基地研究员，北京市影视娱乐法学会版权法律研究会委员。 举办单位：经济法学院 报告地点：雁塔校区3号教学楼3604 报告时间: 2023年06月02日19:00至2023年06月02日21:00

  2023-06-02

• 【法治日报】李大勇：持续推进法治政府建设优化营商环境

  持续推进法治政府建设优化营商环境 李大勇 营商环境只有更好，没有最好。营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。营商环境是典型的政府与市场主体互动演化形成的制度体系。“法治是最好的营商环境”，是全面依法治国的必然要求，同时也是法治政府创建与评估的重要指标。优化营商环境对法治政府建设的要求逐步提升，要进一步发挥政府的服务职能，针对市场主体所反映的痛点难点堵点进行改革和完善。如何统筹、协调好政府、市场、社会等多方面的关系，既要遵循优化营商环境的一般规律，又要展现其特殊性，是当前地方各级政府面临的挑战与机遇。 要合理界定中央与地方在优化营商环境中的职能分工，充分发挥地方政府的积极性、主动性。宪法规定，“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”地方政府要贯彻执行中央重大决策和部署在本区域内的实施，保证中央的大政方针能够在地方落地生根。地方政府也要摈弃“不求有功、但求无过”的“政绩观”，不能“等”“靠”“要”，要主动作为，积极结合地方实际与民生需求制定本区域内的营商政策。营商政策与营商措施也要因地制宜、因时制宜，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。营商环境政策的制定同时也要保持稳定性和连续性，保证政策上下一致，避免政策效应相互抵消。 地方政府要进一步强化清单管理。对市场主体而言，法无禁止即自由。在法律法规规定之外不得有要求市场主体提供财力、物力或人力的摊派行为。对于增加义务或减少权益的收费项目、政务服务事项必须有法律法规等依据。对政府而言，在涉及优化营商环境、企业经营权的管理事项，由法律授予行政机关多少权力，能做多少工作，行使多大权限应当是明确具体的。市场管理和公共服务是政府的法定职责，一旦违反了相应的法定职责后，则需承担相应的法律后果。但为鼓励地方政府积极大胆地进行创新探索，对探索中出现的失误或者偏差，依照国家和本省(区、市)有关规定，已履行勤勉尽责义务且未牟取非法利益的，可以予以免责或者减轻责任。 同时，地方政府要出台相应税费政策减免和补贴发放，帮助企业渡过难关。一是要加大中央惠企政策的落实力度，实现补贴发放不过夜、政策兑现不拖延，提升企业对各项惠企政策的认同感。二是要根据本地实践情况，在国家政策范围内定格实施企业税费减免、缓交政策，帮助企业渡过难关、保障经营、稳定发展。各级税务部门可通过网络直播的方式宣讲最新税收优惠政策，线上答疑解惑。针对企业社会保险可以按照中小微企业、大型企业、亏损经营不善的企业分类型地进行政策调整。暂时取消一些合理但不合时的收费，切实降低企业经营成本。 地方政府还要提升政务服务整体效能，为市场主体提供全方位的公共服务。当下企业同时面临着供给侧冲击和需求侧冲击，涉及劳动力流动不畅、产业链上下游中断、资金流紧张、物流运输停滞等问题。在市场机制还无法有效地对资源、劳动力进行调节时，政府必须扮演市场复苏的助推器，要开展定期上门、定点服务、在线服务等，深入了解企业的政策与法律需求，帮助企业解决用工、融资、纠纷解决等各方面困难，要为市场主体参与市场活动创造一个良好的法治环境。地方政府要保障劳动者实现充分就业，增加就业岗位。一方面通过发展经济和产业结构调整，使得劳动者实现就近就业。就业促进法第12条规定，国家鼓励企业通过兴办产业或者拓展经营，发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。政府对劳动者就业负有保障义务，要为劳动者就业创造良好的条件。另一方面要对劳动者加强职业教育和培训、提供就业援助等措施。目前东部地区出现用工荒，中西部地区大量务工人员滞留家乡，“不敢出、不能出、不便出”的现象仍旧存在。政府要积极扮演信息沟通员的角色，积极解决劳动力市场上的供需信息不对称问题。 此外，地方政府在提升政务服务效能的同时，也要加强对潜在的安全生产风险防范。市场监管部门、应急管理部门等机构要加强市场监管和安全生产监管、增强风险防范。针对企业存在的安全隐患等，要严格落实企业安全生产主体责任承诺制，逐级分解安全责任；对企业进行全面安全检查，如安全基础管理检查、消防安全检查、工作现场安全检查等，把各种潜在的风险消灭于萌芽状态，为构建一个安全平稳有序的营商环境创造有利条件。

  2023-06-01