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• 【秦风网】西北政法大学：以高质量巡察为学校发展提供坚强政治保障

  近年来，西北政法大学第四届党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，牢牢把握政治巡察定位，充分发挥巡察“政治体检”作用，以高质量巡察为学校事业改革发展提供坚强政治保障。 截至今年9月，学校党委已对校内12个二级党组织（共19个）开展了三轮常规巡察。围绕学校中心工作，持续加强巡察工作“三化”建设，注重从建、管、用三个维度健全完善巡察制度机制，制定印发《巡察工作实施办法》《巡察工作规划（2023-2027）》《巡察整改落实工作的实施办法》等7项核心制度，将校内常规巡察细分为巡察准备、进驻、了解等7个阶段25个环节，建立14项工作配套材料和26个工作模板，实现巡察全流程规范化、程序化、标准化，有效提升巡察监督针对性。 为确保巡察工作精准有效，学校党委结合被巡察单位职能特点，按照政治巡察“四个落实”要求，制定74项巡察政治监督观测点。巡察组深入师生一线，通过个别谈话、实地走访、查阅资料等方式，广泛收集意见建议，为被巡察党组织精准“把脉问诊”。同时，对标上级巡视巡察工作标准，在省属高校中率先使用巡察单机系统，建立巡察基础信息、谈话报告、巡察报告、线索报告等工作系统模块，推动巡察工作向信息化、智能化迈进。 在组织领导方面，每轮巡察均“高配”巡察组，巡察组组长由校党委副书记分别担任，副组长由校党委委员或纪委委员担任，抽调校纪委机关、党委职能部门等单位政治理论水平高、综合能力强的处科级干部组成巡察队伍。此外，学校还将巡察工作作为培养年轻干部的重要平台，把新提拔干部、年轻优秀处科级干部纳入巡察队伍，并建立了162人的巡察干部人才库，为巡察工作提供了坚实的人才保障。 巡察反馈是关键环节，学校党委认真制定每轮巡察反馈工作方案，“一对一”向被巡察单位党组织主要负责人、领导班子和全体教职工反馈巡察意见，并向全校二级党组织印发巡察反馈共性问题清单。同时，分别向校纪委机关、组织、宣传、人事等部门制发巡察建议书，向被巡察党组织发送巡察整改工作提示函，确保反馈问题件件有回音、事事有着落。在整改落实上，严格审核巡察整改工作方案、整改台账和整改进展报告，实行整改清单化闭环管理，压实整改责任，推动问题整改见效。 本届党委开展的三轮巡察中，共发现二级党组织存在的面上问题285个，移交问题线索1件，制定整改措施296条，二级党组织建立完善各项制度50项。随着巡察整改工作的深入推进，巡察的政治监督作用日益凸显，为学校事业高质量发展营造了风清气正的政治生态。 【秦风网】西北政法大学：以高质量巡察为学校发展提供坚强政治保障https://www.qinfeng.gov.cn/info/2201/238663.htm

  2025-09-08

• 【陕西日报】为公民行使防卫权提供有力支撑

  本报记者 张英 霍海澎 苏欣雨 访谈嘉宾 西安市公安局阎良分局法制大队民警 王玲 西北政法大学行政法学院教授 褚宸舸 陕西省人民检察院行政检察部副主任 贺军 6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》自2026年1月1日起施行。 新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。” 这意味着，被打还手将不再被认定为“互殴”。但是，在执行过程中，被打还手与“互殴”的界限在哪里？从刑事领域到治安管理领域，正当防卫制度的适用变化带来了哪些深层次的意义？带着这些关切，记者采访了我省基层公安民警、法学专家和检察官。 首次在治安管理领域明确正当防卫合法性，避免“各打五十大板”“谁受伤谁有理”不合理现象发生 记者：从执法的角度来看，斗殴与正当防卫如何区分？公安机关在认定正当防卫方面需要哪些对应的调整和处理？ 王玲：在公安机关以往的执法实践中，司法鉴定机构作出的伤情鉴定结论是作为处罚的重要依据。因此，一些根据伤情作出判定的治安案件，看起来显得“谁受伤谁有理”。 从现象上看，相互斗殴与正当防卫确实具有相似性，都是使用暴力，可能造成对方损伤。但从本质上看，两种行为动机却是截然相反的，一种是不法行为，一种是与不法行为作斗争。个别因民间纠纷引起的殴打他人或故意伤害案件存在“和稀泥”“各打五十大板”的现象，实际上是模糊了“法”与“不法”的界限，让“正”与“不正”混为一谈，显然不利于社会正气的弘扬。 如今，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》首次在治安管理领域明确正当防卫合法性。这意味着，未来的治安案件中，“各打五十大板”等不合理现象将减少，公安机关在具体的执法实践中，需强化调查取证，避免“各打五十大板”的简单化处理，避免“谁受伤谁有理”的情况发生。 记者：为什么要在新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》中增添“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚”内容？ 褚宸舸：一是与《中华人民共和国刑法》第二十条正当防卫条款有效衔接，统一了法律适用的标准；二是解决实践中“正当防卫”与“互殴”执法界限模糊的问题，避免“谁受伤谁有理”“法向不法让步”；三是有利于鼓励公民在遭受不法侵害时，依法保护自身合法权益。 记者：“被打还手算不算互殴”，其中的法律细节如何界定？ 褚宸舸：要看还手行为是否符合正当防卫的构成要件。一是要存在实际的不法侵害。不法侵害正在进行，不能是假想出的侵害或侵害的可能性。二是主观上要具有防卫的意图。公安机关可结合现场证据综合判断行为人的主观意图和行为的限度等。三是只能针对不法侵害人本人。四是未明显超过必要的防卫限度。 正式确立正当防卫作为违法阻却事由的地位，有利于消除防卫权行使的后顾之忧 记者：如何从现实层面解读新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条的规定？ 贺军：实践中，经常因“唯结果论”的执法惯性导致“制度变形”，如将防卫反击简单地认定为“互殴”，背离“制止行为不受处罚”的立法宗旨。与此同时，“不法侵害”与“必要限度”的界限很难把握，导致在执法中出现脱离具体情境苛求防卫手段“精确对等”，影响了执法效果和对公民正当权益的保护。 新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条在行政法律规范层面正式确立正当防卫作为违法阻却事由的地位，有利于实现三重平衡，即消除防卫权行使的后顾之忧，以严格标准防范权利滥用，通过差异化规则实现法益均衡保护。 记者：在行政法律规范层面确立正当防卫制度的进步意义有哪些？下一步如何确保正当防卫制度准确应用？ 贺军：此次修订标志着治安管理领域防卫权保护的重大进步。在权利保障上，构建“防卫合法确认+过当梯度责任”框架，为公民对抗不法侵害提供明确指引。在执法规范上，确立“行为+结果”双要件标准，为执法裁量提供客观基准。在法律统一上，与《中华人民共和国刑法》第二十条形成体系呼应，再次宣示“法不能向不法让步”的重大原则，在治安管理领域贯彻了保障人权的精神，让法律条文转化为公民对抗不法侵害的“防护盾”。 下一步，建议在3个方面协同推进正当防卫制度的准确应用：在立法上，建议在实施细则中进一步明确“明显超过必要限度”的判断标准，如行为强度对比、侵害紧迫性等要素，并增设针对暴力侵害的特殊防卫条款，实现与刑法规则的衔接。在执法中，注重通过典型案例引导理念转型，确立“过错方先动手”“防卫人已采取避免冲突措施”等界分标准，推动从“结果导向”向“行为评价”转变。在普法中，认真落实“谁执法谁普法”责任制，通过以案说法等方式，加大法治宣传力度，推动社会公众更好地消除“防卫即互殴”的认知误区，依法维护自身权益。 【陕西日报】为公民行使防卫权提供有力支撑 https://xzzsx.sxdaily.com.cn/app/template/displayTemplate/news/newsDetail/913353.html?isDigital=true&isShare=true

  2025-07-17

• 【光明日报】丁岩林：完善立法，提供法治力量

  这“白色宝藏”，你我共同守护 作者：《光明日报》（ 2025年05月28日07版） 位于西藏昌都市境内的来古冰川。新华社发 位于西藏羌塘国家级自然保护区内的藏色岗日冰川冰塔林。新华社发 在唐古拉山冬克玛底冰川，科考队员在攀爬冰川。新华社发 唐古拉山冬克玛底冰川。新华社发   【聚焦冰川保护②】 编者按 冰川是地球淡水资源的重要组成部分，在调节全球气候、维持生物多样性方面有着不可替代的作用，被誉为地球的“白色宝藏”。然而，这美丽的“白色宝藏”正在消失。 冰川消融，是地球给全人类发送的“求救信号”。保护冰川，需要每一个人的参与。让我们走近不同领域的冰川守护者，听听他们的故事，共话如何携手留住这片纯净的白色。   【一线讲述】 奋战野外，解开冰川谜团 讲述人：中国科学院西北生态环境资源研究院副研究员、冰冻圈科学与冻土工程全国重点实验室托木尔峰冰川与环境观测站站长韩海东 天山地区是我国最大的现代冰川作用区之一。为了解这里冰川的变化机理、物理机制、水文效应等科学问题，国家先后资助了多个科研项目，2003年启动实施的国家重点基金项目“塔里木河流域冰川变化、趋势及对水资源变化的影响”就是其中之一。 托木尔峰山巢区地势挺拔、降水充沛，发育了636条山地冰川，总面积4090平方公里，其中我国境内的冰川面积达到2740平方公里。托木尔峰地区的冰川，对于塔里木盆地干旱绿洲的生存和发展具有重要作用。 科其喀尔冰川是位于托木尔峰南麓的一条大型山谷冰川，也是我们重点研究的冰川之一。第一次亲眼见到山谷间蜿蜒的巨量冰体，所有人都不禁折服于大自然的鬼斧神工。我们深入乱石嶙峋的冰川表碛区、裂隙密布的冰川平衡线和雪深没顶的冰川积累区开展观测试验，积累了丰富科学数据的同时，也让我对于未知的好奇越发强烈。 冰川考察是一项艰苦的野外工作。初至科其喀尔冰川时，帐篷是大家的栖身之所，狂风雨雹相伴左右，我已记不清在表碛上跳过多少里乱石路、在冰河旁喝过多少瓶沙石水、在泥泞中挖过多少次越野车。不过，对冰川研究的热爱，让这些艰苦的经历，成了我生命的组成部分。 2003年以来，我分别就表碛下冰面消融的物理过程、冰川消融区冰崖分布的特点及消融机制、高时空分辨率冰川融水模拟、冰内储排水机制、春季冰川突发洪水灾害等课题进行细致研究，为冰川研究保护事业贡献自己的力量。 而今，随着科研深入开展和国家大力支持，冰川区的观测和生活条件不断改善。2014年，我们建立了冰冻圈科学国家重点实验室“托木尔峰冰川与环境观测站”，搭起了野外实验室与活动板房，野外条件大为改善。 远程网桥为观测站引入了互联网，覆盖冰川区的局域网为冰川变化监控和数据远程传输提供了便利，无人机测量、新型地质雷达扫描、冰内探测系统等技术和设备的更新为冰川研究提供了新的方法和视角，使我们能够深入了解冰川的变化。 冰川是一种地貌类型，也是一种可再生资源。与其他可再生资源一样，冰川的存续、变化与它所处的环境和外界干扰息息相关。气候持续改变或者大规模的人为干预，会造成冰川的剧烈变化，甚至萎缩消亡。因此，冰川保护对于维护地球的自然环境、生态平衡、人类生活以及未来发展都具有极其重要的意义。我们对冰川的观测，就是为了揭示冰川与气候、人类活动之间的作用机制。这是一项需要长期积累的科研活动，需要有人冲锋在一线，十数年甚至几十年如一日进行观测。   在科其喀尔冰川，我和我的同伴们，始终在坚持。 持续观测，积累宝贵数据 讲述人：中国科学院、水利部成都山地灾害与环境研究所研究员刘巧 这是我观测贡嘎山海螺沟冰川的第22个年头。1987年，成都山地所在海螺沟建立了观测站，即现在的中国科学院贡嘎山高山生态系统观测试验站。建站近40年来，我们搭建了整个贡嘎山区的生态、水文、气象与冰川观测网络，覆盖海螺沟、燕子沟、西坡贡巴冰川等一系列监测点位，持续观测该地区气候、生态和冰川融水等变化，为评估冰川动态变化、监测水文生态环境、预警自然灾难搭建良好的数据基础。 每年，我们都需要对冰川变化进行记录。现在，测量技术越来越先进，既可以利用高分辨率遥感检测区域冰川整体状态，也可以通过无人机精细航测扫描对冰川消融区的局部状态进行三维重建。以前大量的冰川消融监测工作是在冰面上开展的，现在遥感技术和无人机技术为我们全方位监测冰川变化提供了更好的便利。2024年，我们在海螺沟冰川附近搭建无人机机场，用无人机采集照片，构建高分辨率冰川模型。 我们的观测结果显示，相对于过去多年20~30米/年的后退速度，2016年到2023年间贡嘎山海螺沟冰川的退缩速率竟然超过了50米/年，2022年至2024年更是超过150米/年。整个四川地区近30年来冰川总面积减少了近五分之一，一百余条小型冰川永远消失，这种消失近乎不可逆。 冰川消退，是对整个气候大环境变化的响应。四川地区横断山脉的冰川属于海洋型冰川，冰温接近零度，对气候变化极为敏感。工业革命以来大气二氧化碳排放导致的温室效应和全球变暖加速了山地冰川的消融，加上横断山区的季风减弱降水减少，高海拔积雪补给越来越少，冰川物质积累量不足，造成了冰川持续性的物质亏损。 更加严重的是，由于冰川变化存在迟滞性，气温升高后冰川需要几年甚至几十年的时间产生面积或进退变化的响应，当前监测到的只是过去多年影响下的结果。而近年来愈加严重的气候变暖问题，已经为未来冰川消融埋下伏笔。未来几十年，冰川或许将面临持续的物质亏损。 冰川一旦开始减退，难以采用有效或经济的工程措施阻止其物质亏损变化趋势。对一些典型冰川，我们使用定期航测的方式进行三维全景模型构建，记录当前的状态，积累冰川变化对比研究资料，为更好预测冰川未来变化和应对其变化带来的影响提供参考。 保护冰川，需要每一个人参与。只有共同提升减少二氧化碳排放、节约用水的意识，控制全球升温的幅度，累积点滴努力，才能汇聚成保护冰川的磅礴力量。 挑战极限，采集珍贵样品 讲述人：中国地质大学（武汉）海洋学院副教授严威 我从事海洋微生物研究多年，足迹遍布东海、南海、西太平洋、东太平洋以及南极。 科考之路从来不平坦。面对台风和巨浪的洗礼，我们曾被风浪困在科考船上，随时可能被卷入深海；也曾在实验室里彻夜不眠，分析数据、记录样本。尽管如此，我们始终怀着对海洋的热爱和对科研事业的执着追求。极昼、狂风、大雪、强紫外辐射，在南极这片自然环境极端恶劣的冰原上，每一步都充满了未知与惊险。 2024年，我作为南极半岛综合科学考察联合科考队微生物组组长，带领团队系统开展了南设得兰群岛—南极半岛的海洋微生物生态调查。每一次登岛都意味着一次考验—— 在詹姆斯罗斯岛，我们溯溪而上，攀登雪山，直到冰川的尽头，采集珍贵的样品。每人背负40公斤的重担，我们拼尽全力，争分夺秒，为的就是尽可能多地带回每一份数据。徒步返回的路途异常艰辛，随着时间的推移，身体的疲惫逐渐显现，直到回到岸边，我才意识到双手已勒出了血印，双腿在不停地颤抖。每一步都是对极限的挑战，而每一份样品都是我们不愿放弃的宝贵财富。那一刻，我深刻体会到，科学探索不仅是对知识的追求，更是对极限的挑战。 在迪维勒岛的采样过程中，狂风骤起，海浪瞬间高达几米，几乎要将我们吞噬。采样完成后，狂风呼啸，刺骨的海水从我们的脖子灌入，橡皮艇在巨浪中挣扎，我们相互鼓励、紧密合作，最终安全地回到了科考船。 尽管环境严酷、条件艰苦，但我们从未退缩。每一次挑战都让我们更加坚定自己的信念。最终，我们成功收集了大量珍贵样品和数据，为评估南极生态环境提供了重要的科学依据。 南极不仅是极端环境下生物多样性的宝库，更是微生物世界的奇妙殿堂。在这里，隐藏着许多难以想象的微小生命，它们以顽强的生命力和独特的适应能力，在极端环境中生存繁衍。通过采集、过滤和浓缩南极海水样本，我们成功提取了丰富的微生物。这些微生物虽然难以培养、生长条件极为苛刻，却蕴藏着许多与人类健康、环境保护和气候变化息息相关的秘密。我始终坚信，研究南极微生物不仅仅是科学的需求，更是对地球生态的守护。希望通过这些研究，为未来应对气候变化提供科学依据。 站在科考船的甲板上，望着茫茫南极冰原，我深知：每一毫升海水里都藏着改变气候的因子。我们将继续解码海洋微生物的生态语言，为人类应对气候变化提供中国方案，贡献中国智慧。 完善立法，提供法治力量 讲述人：西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁岩林 2022年，我首次深入新疆帕米尔高原的慕士塔格冰川区。站在海拔4800多米的克拉牙依拉克冰川前，冰塔林在阳光下折射出冷冽的蓝光。向导指着冰芯剖面说：“这里每米冰层都封存着百年气候密码，近20年年均退缩1.2米至1.8米。”那一刻，我意识到冰川保护不仅是科学课题，更是法律责任。 返程后，我系统梳理了我国冰川保护法律框架，发现环境保护法、水法等仅对水资源进行笼统保护，冰川作为独立生态系统的法律地位尚未明确。这成为我投身相关立法研究的起点。 2023年9月1日，青藏高原生态保护法正式实施，其中第20条明确规定：“青藏高原省级人民政府应当将大型冰帽冰川、小规模冰川群等划入生态保护红线，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效措施，严格控制人为扰动。” 作为环境法学的教学科研人员，在青藏高原生态保护法立法调研期间，我曾就冰川保护专项条款提供咨询建议。在草案讨论中，针对“生态保护与经济发展平衡”的争议焦点，我们以祁连山冰川生态价值论证为例，通过展示冰川消融速率（近50年平均退缩速率达5米/年）与水资源依存度（年融水量约相当于北京密云水库库容）的量化关联，最终推动立法确立冰川独立保护地位。 我还深度参与了青海省的生态环境地方立法工作，特别关注冰川的法律保护。《青海省国家生态文明高地建设条例》第29条要求：县级以上人民政府应当建立健全雪山冰川冻土保护制度，加强对雪山冰川冻土的监测预警和系统保护。2023年施行的《海北藏族自治州生态环境保护与修复条例》在第二章“生态保护与利用”中设立雪山冰川冻土保护条款，要求严格管控冰川区生产经营活动，禁止破坏性开发，这些条款将国家立法转化为地方行动指南。 当前，我们对于冰川保护重点完善以下三项机制：首先是生态保护补偿精准化，从单一资金补偿升级为“水质保障+产业合作+人才交流”的综合性补偿框架，推动冰川保护从“被动输血”转向“主动造血”；其次是科技监管立体化，构建“卫星遥感+无人机+地面传感器”天空地监测网，打造“天空地一体化”智慧监测网络；再次是气候适应工程化，在《国家适应气候变化战略2035》框架下，制定冰川保护区韧性提升方案。 法治与科技协同治理，已显成效——2024年，青海岗什卡冰川退缩速率从年均11.5米降至9.2米，祁连山区域冰川整体退缩速率同比降低12%。这让我们坚信：法律能够转化成为守护冰川的硬核力量。 在慕士塔格峰的自动监测站内，看着实时传回的冰川数据，我仿佛听见冰层的低语。它们不再是沉默着消逝的客体，而是法治守护下有据可依的生态坐标。 这条路漫长而艰辛，我们终将以法律之名，为后代留住这片纯净。 （项目团队：本报记者张胜、陈海波、赵明昊、靳昊、孙金行、李洁、张哲浩本报通讯员刘兵瑶、刘祎涵） 【光明日报】这“白色宝藏”，你我共同守护——丁岩林：完善立法，提供法治力量 https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2025-05/28/nw.D110000gmrb_20250528_1-07.htm

  2025-05-28