近日，某地一药房进价0.6元的口罩以1元价格卖出，因涉嫌哄抬价格被处罚。媒体报道后引发热议。经查，该药房销售一次性口罩3.8万个，购进价格0.6元/只，销售价格1元/只，其购销差价额高过该省市场监管局《关于新冠肺炎防控期间有关价格违法行为认定和处理的指导意见》规定的15％标准，涉嫌哄抬价格。当地市场监督管理局没收违法所得14210元，罚款人民币42630元。
疫情当前，强化行政执法对于稳定社会秩序、防止哄抬物价、维护人民权益、尽早取得胜利至关重要。但是，执法机关不仅要严格执法，还要善于执法，张弛有度，而不能思维僵化、“一刀切”地执法。对于涨价一律从重处罚，既不符合法律精神和原则，也不会达到预期的社会效果，反而造成南辕北辙的局面。所以，在疫情的特殊时期，行政执法应坚持几个原则。
以事实为根据，实事求是。这里的事实不仅仅是查明销售商的进货价和销售价，还要搞清制约价格的因素，产品的原材料价格、劳动力供求情况、运输成本等要素。尽管当地市场监管局规定了购销差价不得超过15％，看似处罚有据，但是，这个标准只是一个指导意见，是否可行，还要具体情况具体对待。在疫情防控特殊时期，销售商的各项成本是多少，差价控制在15％之内销售商还有多少利润，执法机关要搞清制约销售价格的各个因素，房租、劳动力、综合销售业绩等。
保持执法理性，处罚公平公正。特殊时期，理性治疫要求依法治疫，法律是人类理性的体现。行政处罚法的基本原则之一就是处罚公平公正，具体标准是过罚相当，即处罚措施要与违法程度相适应，处罚的力度大小要考虑违法行为的动机、情节和违法所得的多少。有关部门在制定和执行规则时，要在销售商和消费者的利益之间、在理性和感性之间找到平衡点，坚持比例原则，既不能执法不力，也不能执法过度。
追求法律效果和社会效果的统一。法律效果是指行政执法要合法合理，经得起法律的检验。社会效果是指执法要促进社会公正和谐，有效配置社会资源，促进人民福祉。与法律效果相比，社会效果的实现更有意义，也更难以把控。如果正规渠道不再销售口罩，生产商和销售商将口罩交给黑市，由于黑市违法成本很低，所以，在黑市消费者可以买到大量口罩，但却付出了更高的价款，而且质量无法保证。由于黑市的隐蔽性，执法机关查处难度更大。
树立科学的执法观念。行政干预要以市场经济为前提。需求剧增导致供不应求，通过价格传导信息，激励生产者提高产量，能更好地解决供需矛盾，这是市场规律的体现。口罩是基本防护物资，供需紧张没有完全缓解的情况下，应该允许紧缺物资的价格在消费者能够承受的幅度内上涨，从而增加生产者和销售者的利润，刺激生产和流通，满足人民群众的需求，同时抑制过度消费。还有一种观点，将严格执法与一律从重混为一谈。严格执法是依法行政的内在蕴含，要求准确适用法律，重重轻轻，即重的违法行为重罚，轻的违法行为轻罚，反对滥用执法权；而一律从重则是机械执法，构成滥用执法权。
（作者系西北政法大学行政法学院院长）
