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• 中国共产党党内监督条例

  中国共产党党内监督条例 (2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过) 第一章　总　则 第一条　为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条　党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 第三条　党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。 第四条　党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。 第五条　党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。 党内监督的主要内容是： (一)遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况； (二)维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况； (三)坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况； (四)落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况； (五)落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况； (六)坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况； (七)廉洁自律、秉公用权情况； (八)完成党中央和上级党组织部署的任务情况。 第六条　党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。 第七条　党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 第八条　党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。 第九条　建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。 第二章　党的中央组织的监督 第十条　党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。 第十一条　中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施。 第十二条　中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。 第十三条　中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。 第十四条　中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。 第三章　党委(党组)的监督 第十五条　党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委(党组)履行以下监督职责： (一)领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查； (二)加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况； (三)对党委常委会委员(党组成员)、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督； (四)对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。 第十六条　党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。 第十七条　党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。 上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。 党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。 第十八条　党委(党组)应当加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进。 第十九条　巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。 中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。 第二十条　严格党的组织生活制度，民主生活会应当经常化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。 第二十一条　坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话，并由本人作出说明或者检讨，经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。 第二十二条　严格执行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、绩、廉表现，既重政绩又重政德，重点考察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的表现，履行管党治党责任，在重大原则问题上的立场，对待人民群众的态度，完成急难险重任务的情况。考察考核中党组织主要负责人应当对班子成员实事求是作出评价。考核评语在同本人见面后载入干部档案。落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的应当严肃追究责任。 第二十三条　党的领导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定范围内公开。 第二十四条　坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，领导干部应当按规定如实报告个人有关事项，及时报告个人及家庭重大情况，事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。有关部门应当加强抽查核实。对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的，一律严肃查处。 第二十五条　建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题，应当及时向上级党组织报告。 第四章　党的纪律检查委员会的监督 第二十六条　党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，承担下列具体任务： (一)加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督； (二)落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主； (三)强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。 第二十七条　纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。 第二十八条　纪委派驻纪检组对派出机关负责，加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告，认真负责调查处置，对需要问责的提出建议。 派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导，定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长，督促其落实管党治党责任。 派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题，定期向派出机关汇报工作，至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。 第二十九条　认真处理信访举报，做好问题线索分类处置，早发现早报告，对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告，对重要检举事项应当集体研究。定期分析研判信访举报情况，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。 第三十条　严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。 第三十一条　接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚。约谈被反映人，可以与其所在党组织主要负责人一同进行；被反映人对函询问题的说明，应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。谈话记录和函询回复应当认真核实，存档备查。没有发现问题的应当了结澄清，对不如实说明情况的给予严肃处理。 第三十二条　依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。执纪审查应当查清违纪事实，让审查对象从学习党章入手，从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己，审理报告应当事实清楚、定性准确，反映审查对象思想认识情况。 第三十三条　对违反中央八项规定精神的，严重违纪被立案审查开除党籍的，严重失职失责被问责的，以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，应当点名道姓通报曝光。 第三十四条　加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。 第五章　党的基层组织和党员的监督 第三十五条　党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，履行下列监督职责： (一)严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯； (二)了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议； (三)维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。 第三十六条　党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行下列监督义务： (一)加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求； (二)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题； (三)参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争； (四)向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。 第六章　党内监督和外部监督相结合 第三十七条　各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。 在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、纪委通报；该干部所在党组织应当根据有关规定，中止其相关党员权利；依法受到刑事责任追究，或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的，应当移送纪委依纪处理。 第三十八条　中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。 第三十九条　各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。 第七章　整改和保障 第四十条　党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索，及时了解核实，作出相应处理；不属于本级办理范围的应当移送有权限的党组织处理。 第四十一条　党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织，必要时可以向下级党组织和党员通报，并向社会公开。 对于上级党组织交办以及巡视等移交的违纪问题线索，应当及时处理，并在3个月内反馈办理情况。 第四十二条　党委(党组)、纪委(纪检组)应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。 第四十三条　党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实，党组织应当为检举控告者严格保密，并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理。 第四十四条　党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查，监督对象没有不当行为的，应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不服的，可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查，并作出结论。 第八章　附　则 第四十五条　中央军事委员会可以根据本条例，制定相关规定。 第四十六条　本条例由中央纪律检查委员会负责解释。 第四十七条　本条例自发布之日起施行。

  2025-04-01

• 【西安新闻网】重要提醒！社会面清零≠没有疫情扩散蔓延风险

  3月18日召开的西安市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上宣布，我市用11天实现了本次疫情社会面清零！快速响应、科学精准，西安以最快的速度遏制疫情扩散蔓延势头，用最小的代价实现了最大的防控效果。令人振奋的消息传来，市民为此欢呼骄傲，不过高兴归高兴，疾控专家提醒市民，社会面清零不等于不存在疫情扩散蔓延的风险，该做的防控还是要做好的，奥密克戎很狡猾千万不能因此放松警惕。 Q 市民：什么是社会面清零？ A:专家：没有在社会面、社区内发现新的确诊病例 西安市疾控中心专家胡妮表示，“社会面清零”，意思就是说没有在社会面、社区内发现新的确诊病例。指之后我市发现的所有新的确诊病例都是在隔离的密切接触者或者是密切接触者的密切接触者当中发现的，已经不存在社区面上的传染源了。从公布病例的方式上辨别的话，就是发现方式均为集中隔离中发现。 Q 市民：为什么说社会面清零很重要？ A:专家：是全市下一步调整防控措施、逐步恢复正常的基础 胡妮解释说，“社会面清零”代表了所有的传播风险均在掌控中，对公众没有传播风险了。实现“社会面清零”，是全市下一步调整防控措施、逐步恢复正常的基础，没有“社会面清零”，不能恢复“常态化”。 “只有实现了社会面清零，才能保证我们市民在日常生活工作中需要涉及的商场、超市、医院，孩子们上的学校都不会再有感染病毒的风险，实现了社区传播的完全阻断。只有实现了‘社会面清零’之后，我们才可以逐步恢复教育机构复课，其他的娱乐机构、餐厅堂食才能逐步恢复至常态化疫情防控状态。” 胡妮称，我市最后1例社会筛查发现的病例是3月14日下午，15日诊断，截至18日我市已连续4日社会面清零，所以近期我市会根据专家研判意见，逐步有序放开各项防控措施，让市民放心，也让市民舒心。 Q 市民:实现了“社会面清零”是不是就可以恢复正常化了？ A:专家：清零后还不能高枕无忧 在这个传染病的大流行期，正常永远都是相对的。当前，全球正在经历新冠疫情第四波流行高峰，我国周边的韩国、越南等国不断刷新单日新增病例最高纪录，其中韩国每日新增病例都在40多万，死亡人数近500例，疫情传入风险不断加大。国内多地多点发生本土疫情，我市疫情防控难度仍然很大。 胡妮表示，面对此次疫情我市行动早、行动快，所以能够在11天实现“动态清零”目标，但并不是说清零后就可以高枕无忧。对于全市防控工作来说，会继续强化常态化防控。而对于全市市民朋友来说，需要大家共同履行防疫责任，“每一位市民朋友的奉献和配合会汇聚成强大的防控合力。” 对于全市防疫工作人员来说，大家会继续坚持人、物、环境同防，突出人员闭环管理。同时会加强重点场所常态化防控，比如说在学校、养老院、生活中涉及的商场、超市、医院等等人员密集场所和单位压实责任，会更强化日常监测和防控要求。另外，以疾控专家的经验，疫情发现得越早越好控制，涉及的面就越小，多渠道、多点触发预警机制是我市早日发现疫情的“法宝”。如果市民朋友是药店、诊所、教育机构、农贸市场等场所服务人员，请配合单位的健康监测、核酸检测工作，这些措施都是为了让疫情早发现、早隔离、早诊断。 Q 接下来的生产生活，专家希望广大市民继续做好以下几点： A:强化个人防护。口罩必须戴、规范戴、戴得住，尤其是在乘坐公共交通工具和在公共场所活动时；养成勤洗手，常通风，保持安全社交距离的习惯；不扎堆、不聚会、不聚餐，配合遵守公共场所测温、验码、一米线等疫情防控规定。 少出行不聚集。坚持非必要不离市，密切关注近期国内外疫情进展情况，不去中高风险地区和有病例报告的地区旅游、出差、探亲。非必要不聚集，减少走亲访友规模和频次。 及时主动报备。有中、高风险地区及其所在县（市、区、旗）、封控区、管控区旅居史的来（返）西安人员，与感染者轨迹有重合交集的人员，健康码为“红码”“黄码”的人员，高风险职业等重点来（返）人员，务必第一时间主动向所在社区（村）、工作单位或所住宾馆酒店报告，主动告知相关旅居史，积极配合做好信息登记、核酸检测、医学观察等防控措施。 安全收取快递。在收取快递尤其是来自海外的快递时，尽量选择无接触配送。取件时请务必佩戴好口罩及手套，先使用医用酒精或含氯消毒液喷洒或擦拭包裹（含外包装及内物品），尽量在户外拆封，外包装不要带回家，按照生活垃圾分类处理。 全程接种疫苗。3-17岁和60岁以上老人为弱免疫人群，无明显接种禁忌的尽快有序前往接种门诊接种新冠病毒疫苗，早接种早受益，共同筑牢全民免疫屏障。 做好健康监测。如出现发热、干咳、乏力、嗅觉减退、味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等新冠肺炎相关表现，不要带病上班、不参加社会活动、不乘坐公共交通工具，戴好口罩，及早到附近医院发热门诊按规定就医，配合开展核酸检测、流行病学调查，向医生告知活动史、风险人员及进口货物接触史和身体异常情况，不自行购药、服药。 西安报业全媒体记者 张黎娜

  2022-03-20

• 【中国航天报】张超汉：没有空间安全，就没有真正的国家安全

  没有空间安全，就没有真正的国家安全 张超汉 2021年12月28日，中国外交部发言人在例行记者会上证实，7月和10月，美国太空探索技术公司（SpaceX）发射的星链卫星与中国空间站先后两次近距离接近。出于维护空间站及所载人员安全的考虑，中国空间站不得不采取紧急避碰措施。为此，中国常驻联合国维也纳代表团于12月初向联合国秘书长提交普通照会表示，此举对中国航天员的生命健康和空间资产安全构成严重威胁。这一事件引起国际社会的高度关注，再度敲响空间安全和国家安全的警钟。那么，空间安全缘何受到世界各国的重视？空间治理又当遵循何种路径？ 一、空间安全内涵丰富，外空形势不容乐观 空间安全是一种全方位、多层次、内涵丰富的非传统安全，主要表现为以外层空间安全为核心、兼及临近空间安全和空气空间安全的下沉的立体维度安全。可以说，没有立体层面的空间安全，就无法实现真正意义上的全范围、全领域的国家安全。 目前，外空技术、外空经济和外空资源已成为各国追逐的对象，外空已成为航天大国利益角逐的竞技场和新疆域。外空安全已成为继传统、平面的陆地安全和海洋安全之外的第三大非传统、垂直的安全领域，包括防止外空军备竞赛、和平开发和利用外空资源、保持空间交通管理和外空活动长期可持续性等内容。 当下，外空安全形势不容乐观。一方面，外间轨道越发拥挤，轨道环境严重退化。随着空间技术的发展，越来越多的国家向外空发射大量物体。以美国“星链”计划为例，其试图建立覆盖全球的卫星互联网，并在2019年将首批60颗卫星送入外空。迄今为止，SpaceX已发射近1900颗星链卫星。此外，德国航空航天中心也在建设发射协调中心，预计十年内发射15000多颗新卫星。 另一方面，空间碎片持续增加，外空污染越发严重。如2009年美国一颗为私营公司所有的商用通信卫星与俄罗斯一颗已报废的卫星在西伯利亚上空约790公里处相撞产生大量碎片，严重威胁到空间物体的正常运作，影响到空间资产的安全。同时，数量激增的空间碎片加大了空间物体的碰撞概率，亦对空间环境造成污染和破坏。 此外，随着西方国家向外空部署大规模卫星星座以及对外空军事力量的建设，诸如卫星频轨资源越发紧缺，外空军事化、武器化渐趋明显，空间物体碰撞持续升级等外空安全问题逐渐浮现。 二、空间安全保障不足，空间治理紧迫必要 美卫星两次与中国空间站“擦肩而过”，展示出商业航天技术用于军事领域的趋势。这类不负责任的行为在未来将呈现上升态势，进而影响航天器进出外空的自由和在轨物体的运行安全，挑战外空国际秩序。 近年来，随着亚轨道商业旅游等活动逐渐由理论变为现实，临近空间（通常指距离地面高度为20公里至100公里的区域）安全作为外空安全的重要组成部分也越发受到国际社会的关注。因其作为空气空间与外层空间结合部的法律地位和法律规制的模糊性，以及临近空间飞行器的独特性和军事化应用，使得地面国的国家安全受到极大威胁。 目前，以1967年《外空条约》为核心的外空国际法规则确立了限制外空军事化利用和空间碎片减缓的规则，但不足以防止外空军备竞赛，不足以解决日益剧增的空间碎片威胁，且对低轨小卫星星座建设未有专门的法律制度。可以说，制定于上世纪六七十年代的外空规则体系在调整空间活动的新问题时已显得力不从心，出现安全保障不足的窘境。 2021年英国维珍银河公司创始人理查德•布兰森及其团队乘坐亚轨道飞行器“联合号太空船二号”，由“伊芙号白骑士二号”双体机搭载，从位于新墨西哥州的美国太空港起飞并最终返航。亚轨道作为人类进入外空的前站，具有重要的商业价值。亚轨道飞行虽不入轨，但具有重要的意义，可以使人体验失重感，测试设备性能和人体生理指标，为入轨发射积累经验，并推动外空旅游的发展。 空间大国历来注重临近空间安全问题，这一领域已发展为各国的战略新高地。早在2005年，美国国防部便将临近空间飞行器列入无人飞行系统发展计划，随后将临近空间飞行器的概念引入到“施里弗-Ⅲ”外空军事演习中，将其用于侦察、监视和通信。 随着人类活动向外空纵深，空间安全面临的新问题与新挑战频现。因此， 通过技术和法律手段治理外空活动具有现实紧迫性：第一，作为新型安全领域，外空蕴含着重大战略价值，是大国竞争的新制高点，对国家安全具有举重若轻的作用。第二，“空天一体化”趋势不可避免，临近空间作为“空”与“天”过渡区的战略地位将不断彰显，其“上可制天、下可制空”的突出优势已被空间大国普遍关注，对该领域活动进行法律规制势在必行。第三，外空技术的发展和法律制度的构建符合我国航天强国建设的需要，有助于提升我国航天软实力和国际竞争力。 三、国内国际双管齐下，中国智慧闪烁其中 空间治理关乎国家安全与共同安全，彰显了人类命运共同体理念，对打造安全（safety and security）、稳定、长期可持续性的外空具有重要意义。 2012年党的十八大正式提出“倡导人类命运共同体意识”。“人类空间命运共同体”作为这一理念在空间领域的延伸，关乎一国安全与国际社会的总体安全，有利于营造和平、稳定、绿色的未来空间。 空间安全是国家安全的重要组成部分，也是国家安全的新兴领域。党的十九届四中、五中全会多次指出要统筹发展和安全，强调要统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿于国家发展的各领域和全过程。五中全会同时指出，我国发展环境面临深刻复杂的变化，国际力量对比深刻调整，强调要瞄准空天科技等前沿领域，加快壮大航空航天等产业。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2021年9月15日到驻陕西部队某基地视察调研时也指出外空资产安全的重要战略意义。 全球空间安全治理以国家安全为出发点，涉及传统安全与非传统安全、自身安全与共同安全，而空间安全同时涉及非传统安全与共同安全。以“人类空间命运共同体”为理念，为共同维护外空秩序，应从国际与国内两个维度，双管齐下，着重于公正分配频轨资源，减缓和移除空间碎片，防止外空武器化和军事化利用等问题，还人类一个清洁、和平的空间环境。 为此，国际社会需从法律、技术等方面着手：第一，以“人类命运共同体”理念为指引，深化外空安全理念，忠实履行以《外空条约》为核心的外空条约体系所规定的义务，和平开发和利用外空资源，尊重和保护航天员安全，加强监管，切实为外空行为负责。第二，加强国际合作交流，共享和通报空间信息，累积共识，创造互信，结合亚轨道商业飞行、商业航天等空间活动的新实践，适时修订外空条约体系中的相关规则；明确临近空间的法律地位，建立事先预防、事中避让、事后救济等新的空间交通规则，确立一个为各国都普遍接受的外空活动行为准则。第三，加大外空避碰、空间碎片主动移除等空间技术的研发，通过技术手段监测、防护和减缓各类外空活动的不确定风险。 【本文系国家社会科学基金项目“全球空间安全治理视域下临近空间飞行法律规制研究”（21BFX212）阶段性研究成果】。 （作者简介：西北政法大学国际法学院） 《中国航天报》2022年1月15日第01版

  2022-01-17