《调解研究》网络首发丨马异文、周晓君：破局与进阶：调解协会工作发展战略规划与实践路径

《调解研究》编辑部首发

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破局与进阶:调解协会工作发展战略规划与实践路径

《调解研究》2025年第1辑

作者简介：马异文，曾任陕西省司法厅法律援助处长、省公法处长，省调解协会副会长，现任省公证协会会长。

周晓君，现任省调解协会副秘书长。

摘要：本文深度聚焦调解协会工作发展战略规划方面的顶层设计与实践路径中的具体举措。在深入剖析调解协会面临的机遇与挑战的基础上，创新性地提出以品牌建设塑造行业标杆、以人才培养夯实发展根基、以业务拓展顺应时代需求、以信息化建设提升服务效能的发展战略。从优化内部治理结构、深化与政府协同合作、整合全省调解资源、推动理论与实践创新融合等维度，详细阐述具体实践路径。旨在为调解协会的可持续发展提供坚实的理论支撑与切实可行的实践指导，助力调解工作在社会治理体系中释放更大效能，推动社会治理模式的创新与完善。

关键词：调解协会；调解工作；战略规划；实现路径

一引言

在社会经济迅猛发展的时代浪潮下，社会结构持续变迁，利益格局日益多元化，各类矛盾纠纷呈现出前所未有的复杂多样态势。调解，作为一种兼具高效性、低成本性且高度尊重当事人意愿的纠纷解决方式，在社会治理体系中的地位愈益凸显，犹如基石之于高楼，不可或缺。

调解协会，作为各级各类调解行业的核心引领组织，宛如行业巨轮的掌舵者，承担着引领行业发展方向、规范调解行为准则、提升调解服务质量的关键职责。在当前社会治理的大棋局中，制定科学合理的发展战略规划并探索切实可行的实践路径，对于调解协会而言，不仅是实现自身成长壮大，更是完善区域多元化纠纷解决机制、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的重要举措，具有极为深远的现实意义与战略价值。

二调解协会发展现状与面临的机遇和挑战

新时代对调解工作提出新的更高的要求，调解协会作为调解工作的行业自律组织，肩负着重要的使命职责。

（一）发展现状

当前，在各级司法行政部门的积极推动和指导下，各级调解协会自身建设不断加强，已广泛会聚来自不同专业领域的调解组织以及经验丰富、专业素养过硬的调解员。协会高度重视调解员队伍建设，精心策划内容丰富的调解培训方案和培训计划，涵盖基础理论知识、实战调解技巧、心理学应用等多个方面，旨在有效提升调解员队伍整体素质。同时，协会积极作为，初步建立了与司法机关、行政部门的常态化沟通协调机制，为纠纷的多元化解决奠定了坚实基础。以陕西省调解工作为例，陕西省司法厅提供的数据显示，截至2025年8月，全省省、市、县三级调解协会已全部建立，各类调解组织23083个，专兼职调解员97419名，形成了覆盖城乡、深入社区的调解网络，各类调解组织和调解员充分发挥职能作用，年均排查调处各类矛盾纠纷13万余件，调解成功率达到98%。

然而，在发展的过程中，协会也面临着诸多亟待解决的问题。协会影响力不足，在全省范围内的公众知晓度较低；协会职责定位不明，目前市、县两级调解协会已全部建立，部分市、县协会成立时间较短，各项工作处于起步阶段，对自身定位不准确，工作机制尚不完善；调解员水平参差不齐，基层的人民调解员虽然工作经验丰富，但大多年龄偏大、文化水平较低，商事调解员专业背景好，但调解技巧和实践经验不足；信息化建设滞后，调解工作仍以线下方式为主，在线调解平台功能不完善，案件信息管理较为混乱，极大地制约了调解工作的效率和质量。

（二）面临的机遇

从政策维度审视，多元化纠纷解决机制作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一，在维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着重要作用。调解是多元化纠纷解决机制中最常见的一种方式，2019年，司法部召开首次全国调解工作会议，明确提出构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，推动新时代调解工作迈上新台阶，因此也为调解协会的发展提供了广阔的政策空间与有力的政策支持。

随着社会公众法治意识的不断提升以及对纠纷解决方式认知的逐步加深，社会公众显示在面临纠纷时愿意优先考虑调解方式解决，纠纷解决需求持续增长。

此外，信息技术的飞速发展为调解工作的创新提供了强大的技术支撑。云计算、大数据、人工智能等前沿技术的广泛应用，为在线调解平台的建设提供了坚实保障。在线调解平台能够突破时空限制，当事人无论身处何地，只需通过网络即可随时随地申请调解，调解员也能远程开展调解工作，大大提高了调解效率，用科技为调解赋能，为群众提供了更加便捷高效的调解服务，降低了当事人的时间和经济成本。

（三）面临的挑战

各个地区调解发展水平不均衡，导致调解员数量不足、素质参差不齐。同时，新兴领域的纠纷不断涌现，如互联网金融纠纷中的P2P网贷纠纷、知识产权纠纷中的专利侵权纠纷、商业机密纠纷等，这些纠纷具有专业性强、法律关系复杂等特点，对调解员的专业知识和调解技能提出了更高要求。调解与其他纠纷解决机制衔接不畅，在与诉讼、仲裁等机制的对接上存在障碍，影响纠纷解决效率此外协会在人才培养和业务拓展方面面临较大压力，亟须培养一批既懂专业知识又精通调解技巧的复合型人才，以满足调解工作的需求

三调解协会发展目标任务

调解协会围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”这一主线，着眼于“化解矛盾纠纷、促进社会和谐”目标，着力构建人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解大调解工作格局。按照三年三步走计划，着力推动“一年建机制、两年见成效、三年上台阶”，实现坚持党领导调解工作的体制机制更加健全，调解协会的服务能力和社会影响力显著增强，全面、高效的调解服务体系广泛覆盖，矛盾纠纷化解能力明显增强，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解的大调解工作格局基本形成，为维护社会和谐稳定发挥更大作用。

四调解协会发展计划安排

调解协会要想真正发挥出应有的作用，必须着眼长远发展所需，坚持用科学的发展战略规划引领各项工作发展。

（一）一年建机制

对全省调解组织、调解员队伍、调解工作开展情况等进行全面调研摸底，掌握基本情况，查找存在问题，为推进调解工作发展提供依据。制定调解协会工作三年规划，明确工作目标、任务和措施。完成省、市、县三级调解协会的规范管理工作，建立健全协会章程、组织机构、工作机制等。成立调解行业党委和调解协会党组织，发挥党组织在协会发展中的政治引领和战斗堡垒作用。初步形成省、市、县三级调解协会的联动格局，构建“省级统筹、市级推进、县级落地”的三级联动调解格局。

（二）两年见成效

全面推进调解工作发展规划各项任务，加大调解组织建设力度，加强调解员队伍培训，完善调解制度机制，推进调解信息化建设，提升调解工作整体水平。加强与其他省、市调解协会的交流互访，组织会员参加国内调解行业研讨交流等活动，学习借鉴先进经验，提升协会的行业影响力。加强省、市、县三级调解协会之间的沟通协作，建立定期会商、信息共享、联合调解等工作机制。加强与相关部门、行业组织、企事业单位的合作，形成全社会共同参与调解工作的良好局面。

（三）三年上台阶

对各项任务完成情况进行全面梳理，查缺补漏，巩固提升工作成果，确保调解工作体系更加健全完善，运行更加高效顺畅。在省、市、县三级调解协会中开展调解工作示范创建活动，评选出一批调解工作规范、成效显著、群众满意度高的示范调解协会、示范调解组织和示范调解员。通过示范引领，推动全省调解工作整体水平的提升。加强对示范单位和个人经验的总结和推广，组织开展观摩学习活动，促进调解工作经验的交流和共享。开展调解协会与高校、科研机构等合作交流，加强对调解工作的理论研究，探索调解工作的新规律、新方法、新机制，推动我省调解工作高质量发展。

五调解协会发展的实践路径选择

科学的发展战略规划如何变成现实，必须立足本地调解工作实际，选择适合自身的正确的实践路径。

（一）加强调解组织建设，健全调解工作网络

巩固基层调解组织：严格按照组织、人员、经费、场所、制度“五落实”，标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”；加强对调解组织的指导和管理，促进调解组织健康有序发展。拓宽行业性专业性调解组织：围绕经济社会发展重点领域和群众关心关注的热点难点问题，积极推动在劳动争议、医疗纠纷、交通事故、物业管理、金融纠纷、知识产权、生态环境等行业领域建立专业性调解组织；鼓励和支持行业协会、商会、专业机构等依法设立调解组织，发挥行业专业优势，化解行业性专业性矛盾纠纷。加强商事调解组织建设：建立商事调解员培训计划和培训制度，开展培训工作，提升调解员培训质量。

（二）加强调解队伍建设，提高调解工作能力

发挥组织、引领作用：加强对人民调解员队伍的指导管理、教育培训和服务监督，规范工作程序，强化依法调解、规范调解和积极主动调解意识；拓宽调解员选任渠道，建强专职调解员队伍，壮大兼职调解员队伍，提高调解员专业化水平。建立健全调解员培训制度：定期组织调解员开展业务培训；丰富培训内容，包括法律法规、政策解读、调解技巧、心理学知识等，提高调解员综合素质和业务能力。健全完善调解员等级评定办法：按照政治素质、业务能力、工作业绩等标准，对调解员进行等级评定，实行分级管理，建立与等级评定相挂钩的激励机制，提高调解员工作积极性和主动性。建立调解工作专家库：吸纳各领域专家学者和资深调解员入库，为重大疑难复杂矛盾纠纷调解提供专业咨询和指导，定期组织专家开展业务交流和研讨活动，充分发挥专家库在调解工作中的智囊团作用。

（三）加强调解制度建设，规范调解工作流程

完善调解工作制度：制定和完善调解组织工作规则、调解员行为规范、调解程序、调解协议制作和履行等制度，明确调解工作的基本原则、工作流程和责任要求，确保调解工作有章可循、规范有序。助力推进大调解工作格局：加强人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解之间的衔接配合；建立健全诉调对接、警调对接、访调对接等工作机制，实现调解资源共享、优势互补、工作协同。推动经费保障制度：建立健全调解工作经费保障制度，将人民调解工作经费纳入同级财政预算，加大对调解组织和调解员的经费支持力度。建立调解工作激励机制：对在调解工作中表现突出的调解组织和个人给予表彰奖励，激发调解工作活力。

（四）加强调解信息化建设，提升调解工作效能

推进调解信息平台建设：整合现有调解信息资源，充分利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，开展在线调解服务、咨询，打破时间和空间限制，为当事人提供便捷高效的调解服务；定期对调解工作数据进行收集、整理、分析，及时掌握矛盾纠纷的类型、特点、分布规律和发展趋势，为党委、政府决策和调解工作提供科学依据。

（五）加强调解工作宣传，营造良好社会氛围

充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传调解工作的重要意义、工作成效、典型案例和先进经验，提高社会公众对调解工作的认知度和认同感，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷；挖掘和弘扬调解文化，将调解文化融入法治文化建设，通过举办调解文化活动、创作调解文化作品等方式，传播调解理念，营造以和为贵、互谅互让的社会风尚；树立调解工作先进典型，打造具有地域特色和行业影响力的调解品牌。

（六）加强调解工作保障，推动调解工作高质量发展

在政策保障方面，积极争取政府部门出台支持调解工作发展的政策文件，在资金扶持、税收优惠、场地提供等方面给予支持。加强与司法、行政、法院等部门的沟通协调，推动调解工作纳入法治建设整体规划。在资金保障方面，拓宽资金筹集渠道，争取政府购买服务、社会捐赠、调解服务收费等多种资金来源。合理安排资金使用，确保用于调解组织建设、调解员培训、业务开展等方面。建立健全财务管理制度，加强资金监管，提高资金使用效益。在人才保障方面，建立人才引进机制，吸引法律、社会学、心理学等专业人才加入调解队伍。加强与高校、科研机构的合作，建立实习基地和人才培养基地，为调解行业储备人才。完善人才激励机制，对表现优秀的调解员和调解组织给予表彰奖励。在宣传保障方面，加大对调解工作的宣传力度，通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传调解的优势、作用和典型案例，提高社会公众对调解的认知度和认可度。开展调解文化建设，营造全社会支持调解工作的良好氛围。

结论

调解协会发展战略规划是推动调解行业发展的重要蓝图，通过明确目标、细化任务、合理安排实施步骤和完善保障措施，有望解决当前调解工作面临的问题，提升调解工作水平，充分发挥调解在维护社会和谐稳定中的重要作用。未来，随着社会经济的不断发展和调解工作的持续进步，调解协会还需不断适应新形势、新变化，以敏锐的洞察力和创新的思维，持续优化发展战略规划和实践路径。积极拥抱新技术、新机遇，勇于应对新挑战、新问题，不断探索调解工作的新模式、新方法，推动调解事业迈向新的台阶，为实现社会治理体系和治理能力现代化谱写新篇章。